安徽省亳州市是传统的农业大市、务工大市，耕地兼业化现象严重，“谁来种地、如何种地”成为农业发展的潜在隐患，甚至一定程度上对粮食生产产生了负面影响。为从根本上扭转这一发展态势，2016年以来，亳州市立足自身需求，顺应形势发展，在尊重农民意愿前提下，组织农业社会化服务主体为农民统一提供农业生产托管服务。经过几年的实践，走出了一条健全面向小农户的服务体系、保障粮食生产安全、促进产业兴旺、助力乡村振兴的新路子。

　　一、主要做法和特点

　　2016年以来，亳州市探索实施了农业生产耕种管收环节全过程托管服务，取得了明显成效。目前，全市已有90%以上耕地实现了全程托管。

　　一是制定方案，明确“如何托管”。亳州市高度重视托管工作，把其纳入深化农村改革的重要内容，进行研究部署。市、县(区)、乡(镇)三级政府均制定实施方案，明确托管工作目标、内容和工作步骤等，并分别将这项工作纳入相应政府的年度考核。探索建立了托管服务“五步工作法”：宣传动员、签订合同、落实网格、作业实施、作业验收。进一步明确各环节时间节点、工作内容，做到各环节“做什么”“何时做”“谁来做”“怎么做”，职责清晰、分工明确。

　　二是完善机制，明确“谁来托管”。实行一级抓一级，层层抓落实，形成市、县、乡、村四级联动工作机制。按照连点成线、连线成网的思路，以300亩至500亩不等面积，全市午秋两季分别划分1.46万和1.38万个农业生产托管网格，每个托管网格均明确包保责任人、托管服务主体、机具配置、作业机手、管理人员及联系电话等，落实“以地定机、以机定人、以人定责”的工作机制，实现“人、地、机、管”结合，形成托管作业机具网格化配置表、托管管理网格图。建立县(区)、乡(镇)、村组分级包保责任制度，实行履职保证金制度，干部包到网格、包到地块，把责任落实到人、到地块、到农机手，做到包保全覆盖、监管无盲区、监控无缝隙、托管服务不漏户。

　　三是强化支持，提升“托管能力”。加大财政支持力度，夯实服务装备基础，为全面推开农业生产托管提供重要支撑。从2016年开始，全市投入财政资金13.2亿元，对购置大中型拖拉机、联合收割机、打捆机、灭茬机、旋耕施肥播种机等新型农机具实施叠加补贴，进一步调整优化农机装备结构，全市农业机械保有量全省第一。优先解决农业服务主体服务设施用地，支持服务主体开展配套设施建设，2017年亳州市财政安排2000万元对农机库棚建设给予90元/平方米的资金补助，县(区)按照1:1进行配套，建设上规模的农机库棚300个。县(区)政府设立托管服务奖补专项资金，引导各类服务主参与托管服务，蒙城县、谯城区对实施托管服务的服务主体给予每亩(夏秋两季)10元的补助。

　　四是严格监管，实现“规范透明”。坚持依法、自愿、有偿和市场化运作、规范化管理，按照“一村一策，精准设计”的原则，组织服务主体与村委会签订整体服务协议，根据农户需求、市场行情等综合因素，协商约定指导性服务价格、服务环节、服务质量及违约责任等，并将协议在村务公开栏张贴公示。各村成立托管工作组，服务主体在工作组协助下入户和农户签订托管合同，进一步明确具体环节、具体面积和服务价格，约定双方责任义务和违约责任等，合同一式三份，合作社、村委会、农户分别留存一份，并张贴上墙，确保知晓率，全程公开公示。2019年全市共签订托管合同50万余份、协议服务面积710万亩。

　　二、启示和建议

　　从调研情况看，亳州市的做法和实践成果给安徽省各地发展农业生产托管提供了借鉴和参考。与此同时，农业生产托管仍处于起步和发展阶段，还存在主体规模小、能力弱，设施装备不足，政策保障体系不完善等方面不足。为此建议：

　　一是提高各级对农业生产托管工作重要性的认识。农业生产托管对转变农业发展方式、保障国家粮食和农产品安全、确保农民持续增收、推动乡村振兴具有重大意义和现实作用。从亳州的实践看，需要通过党委政府的强力推动和引导，才能把各类服务资源集聚起来、农民组织起来。为此，各地要把农业生产托管服务在深化农村改革、实施乡村振兴战略中系统谋划、综合推进，避免将工作部门化。要通过市、县党委政府的强力推动，健全协同的工作机制，形成齐抓共促的社会氛围。

　　二是加快制定引导托管发展的政策举措。各地要全面落实好国家和安徽省已出台的财政扶持、信贷支持、用地保障、用电优惠、税费减免等农业生产性服务业方面的政策，制定相关配套措施，重点支持开展全程托管和作业的关键环节托管，优先支持集中连片的农业生产托管。完善购机补贴政策，由各地根据实际需要，自主确定重点机具品目、补贴机具范围等事项。开展农机智能监控设备补贴试点，将农机信息化监测设备纳入农机购置补贴目录。进一步研究开发针对服务主体的服务合同信用贷款等金融产品，着力解决服务主体融资难问题，积极推动落实服务装备设施产权抵押贷款政策，支持托管服务组织对服务农户标的物进行统一投保。

　　三是加快制定农业生产托管服务规范。从亳州的实践来看，服务的规范化、标准化是成功探索的最关键一环。促进农业生产托管服务发展，各地要加快制定服务规范，进一步从制度上明确托管内容、时限、标准、质量、价格、违约责任等条款，让服务经得起实践和群众的检验。

　　四是加强对服务主体的动态监管。要对从事生产托管的各类服务主体的服务情况进行跟踪监测，逐步建立托管服务主体名录管理制度，对服务质量不符合要求、群众不满意的服务组织，要及时予以通报并督促改正，引导服务主体规范服务行为，确保服务质量，保障农户利益。要加强对服务价格的指导和监督，引导服务组织合理确定托管服务价格，防止干扰市场机制。指导各地及时发现和总结推广好典型、好模式、好做法，充分发挥成功典型的示范引领作用。

　　(作者单位：安徽省农业农村厅)