平邑县位于山东东南部，全县85%的面积位于山区，不具有平原大规模机械作业的优势，土地碎片化现象严重，土地流转难以开展。加之农村老龄化加剧，农业劳动力供给短缺问题日益突出。在此背景下，加强农业社会化服务成为平邑县发展特色林果、优质作物生产的有效抓手，有力推动了农业经营方式从小农户单打独斗到服务带动型规模经营的转变，促进了平邑县乡村产业振兴和农民增收。

　　主要经验做法

　　培育新型经营主体，壮大服务供给力量。平邑县以培育龙头企业和农民专业合作社为重点，提高农民组织化程度，强化其对社会化服务的引领作用，目前有罐头加工企业127家，其中3家企业跻身“中国罐头十强”行列;共有市级以上农业产业化重点龙头企业76家，农民专业合作社1600余家。辐射带动优质农产品基地种植面积59万亩，带动农户10.6万户，促进农户增收3.1亿元。该县的华牛有机农产品种植专业合作社兼营农业生产和社会化服务，从最初带机入社的6户社员，发展到了现在的200户。迄今为止该合作社发展的最大优势是蓝莓苗木培育及销售，对于社员和农户来说，种苗质量较高，又能在实际种植环节接受合作社开展的统一技术、信息等服务，生产经营变得很便利。在此基础上该合作社形成了全省范围内稳定的客户群体，稳定了相应的销售服务，解决农户种植的后顾之忧。

　　创新技术信息服务，打造品牌商标兴农。平邑县以科技推广为基础，积极开展技术信息服务，近年来年均组织近百名农业科技人员深入开展农村实用技术培训 20 次。培训课程采取理论授课、参观考察、模拟训练的复合型教学模式，积极组织学员实地参观学习，并且成立了新型职业农民联谊会，搭建了技术信息交流服务的平台。这也促进社会化服务组织对于小农户技术服务“换代升级”。该县爱农果品专业合作社与农资供应商合作，由厂家针对合作社社员开展免费定期培训，在此基础上合作社监事长也充分利用新兴媒介，在快手平台上更新合作社最新生产进展，讲授如何选种、采桃和辨别好品种，提供多样技术指导。这一技术服务形式新颖、效果显著，受到了社员的认可和好评，更是为今后合作社电子商务销售奠定一定运营基础。平邑县把实施商标兴农、品牌培育作为推进社会化服务工作的加速器，近年来共有各类注册商标4217件，其中，中国驰名商标2件、地理标志证明商标4件、山东省著名商标26件，成功创建了标准化技术园区等生产基地。品牌服务意识也在田间地头的新型服务主体心中留下了深深烙印，也促使他们开展了一系列行动。如，该县源丰家庭农场自创品牌“桃帮主”“怡品贤果”;忠良果品专业合作社因流转林场土地，免费接受了林场的农产品地标服务，主动付费接受有机产品认证服务并共同打造品牌。

　　强化质量检测服务，建设生产示范基地。质量服务在当地的特色农产品生产中具有举足轻重的地位。县、乡两级有关部门组织开展多层次的专业培训，重点抓好生产经营人员培训。村一级采取举办实用技术讲座、印发宣传材料等多种形式，对农产品质量安全方面的有关政策法规、生产技术规程、农业化学投入品安全使用要求等进行广泛宣传。与之同时，全县开展国家级出口食品农产品质量服务。健全完善出口企业与基地、农户及农业生产合作组织之间的利益联结机制，形成推进质量安全体系建设的整体合力;对基地实行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”，实现基地生产标准化、规模化和产品的无害化、优质化。该县爱农果品专业合作社与销售对象龙头企业公司合作，为果农提供质量监督和管理。合作社委托企业专业技术人员对黄桃进行质量检验，期间费用由财政承担，果农免费接受质量服务。

　　完善物流配套服务，开拓农村电商发展。依托平邑县电子商务创业园，金泰花、鲁蒙等金银花品牌农产品先后与电商平台开展合作。平邑县建设了1处县级电子商务公共服务中心、14个镇级电商服务站，225个村级服务点，实现了镇级电商服务中心全覆盖，有效解决了农产品上行的物流问题。电商销售的便捷性极大地受到该县农户、新型农业经营主体的欢迎。该县源丰家庭农场利用网络视频直播销售鲜桃，2019年夏季预售营业额已经突破200万元，目前直播平台已积累了6万多粉丝，对周边农户的果品销售都具有一定带动作用。

　　吸收农户土地入股，探索服务规模经营。平邑县积极探索“金丰公社”等社会化服务新模式，引导镇村农民在不改变农村土地承包权的情况下将自有承包土地向“金丰公社”入股。入股土地由金丰公社实行统一管理、适度规模经营，大幅度减少生产要素资源投入总量。截至目前，平邑县金丰公社服务的社员达到3000余名，服务土地面积达20000余亩，服务作物有玉米、小麦、丹参、黄桃、花生等，通过“降本增效”直接为社员带来收益100多万元。

　　存在的问题和挑战

　　服务主体供给力量较为薄弱。一方面，农业龙头企业发展规模较小，服务带动能力较弱。另一方面，新型农业经营主体发展水平普遍较低。入股农户和新型农业经营主体联系还不紧密，真正由农户均等成立和按股分红的还不多，真正有效带动农户、为农户提供全方位服务的较少。

　　服务标准化程度提升乏力。一方面是农户实施农业标准化的意识还不够强。另一方面是农业标准化政策法规宣传力度不到位、缺乏有效的强有力的组织推动机构。

　　服务接受意愿偏低。虽然社会化服务能够解决一家一户办不了、办不好、办了不划算的现实问题，但是农户长期经营积累的经验与自信、偏见致使在很多环节对于统一服务的接受意愿程度较低，降低了服务的需求。

　　服务效益有待进一步挖掘。一方面，服务规模化程度亟需提高。山区生产经营分散化、细碎化的格局使得规模化的服务供给面临高昂的交易成本，同时服务供给力量依旧较为薄弱，因此难以进一步提升规模效益。另一方面，综合服务开展较少，不同的社会化服务内容之间难以有效衔接，无法形成合力。

　　政策建议

　　扶持新型经营主体，壮大服务供给力量。首先是加大龙头企业开展社会化服务的扶持。围绕做大做强龙头企业，发挥企业地域集群优势，集成利用资源要素，发挥强强联合、强弱联合的产业化集聚效应，壮大龙头企业自身实力。探索龙头企业与新型农业经营主体的对接机制，推动龙头企业建立为农户服务的专门机构，切实增强龙头企业的示范带动能力。二是规范发展新型农业经营主体。落实完善各项扶持政策，优化主体发展环境。深入开展市级规范化合作社和市级示范家庭农场创建工作，不断加强新型经营主体标准化和品牌化建设。

　　创新基建服务设计，推动销售服务升级。首先是推动基建服务水平深入提升。全面对接已有电子商务资源，加快推进平邑电商云仓和产业孵化中心建设。其次是构建农村电商多元化人才培育机制。采取“走出去、请进来”的方式，加强电商教育培训。引进优质培训机构，强化高端人才培育能力;设立人才培育机制，开设普及班、实操班和精英班培训，提升农村及贫困群众电子商务技能;通过会议、沙龙、社群等多种渠道，创新人才引进机制，培训电商实操人员，助力解决农产品产后销售服务的关键问题。

　　立足产地品牌优势，完善农业服务配套。首先是加强科技投入，注重绿色推广。深入利用平邑境内农业生态资源丰富的优势，加大科研投入，注重特色农产品培育，形成选种、育苗、栽培和管理技术体系，在地标品牌建设过程中，推行规模化、标准化种植，促进广大群众掌握科学绿色种植技术，对当地农田水利基础设施建设继续升级。其次是围绕品牌建设，提供综合配套。深入实施地标农产品品牌战略，拉长地标品牌产业链。推动传统种植向景观农业、生态农业、休闲农业方向转化，依托黄桃等地理标志品牌资源，创新农业旅游产品类型，完善休闲环境，配套休闲设施，以办好桃花节为契机发展休闲农业旅游。

　　(作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院、山东省临沂市平邑县农业农村局、中国人民大学国家发展与战略研究院)