这个村的村规民约为何务实管用?
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:胡占光 字号:【

  浙江省安吉县鄣吴镇玉华村下辖3个生产队,常住人口653人,拥有党员25名,集体经济经常性收入约80万元,农民人均纯收入约3.1万元。近年来,玉华村通过修订并实施新的村规民约,有效地提升了乡村治理和乡风文明水平。截至目前,累计疏导解决各类群众诉求120件,各类治安违法案件、安全生产事故等发生率远低于全县平均水平,玉华村集体先后荣获全国生态文化示范村、湖州市民主法治村等多项荣誉,乡村治理走在全县前列。

  村规民约:从修订到落实

  坚持村民自治,充分尊重民意。村规民约作为乡村自治制度化成果,要充分发挥它的治理效应,就必须在制定或修改过程中坚持尊重民意、倾听民声。2018年伊始,玉华村在开展农村基层作风巡查以及乡村振兴大走访大调研时发现,村里滥办酒席、铺张浪费、庭院脏乱、聚众赌博等问题突出,乡村风气较差,净化乡风民风的诉求逐渐高涨。玉华村“两委”广泛听取民意,不断完善各种沟通渠道,主动吸收听取村民的问题和建议,针对群众反映的办酒、庭院卫生、家禽放养,以及违反双禁、毁林开垦、电捕鱼、秸秆焚烧、酒驾、赌博、违建等行为,逐条逐目地纳入村规民约修订条目之中。

  注重多元参与,确保修订科学。不同主体在具体治理活动中发挥着不同作用,要实现“治理有效”的目标,需要动员多元主体参与到乡村治理活动中来。在村规民约修订的工作中,在坚持村民参与基础上,畅通各类主体表达意见的渠道,汇集意见、总结提炼形成了村规民约初稿。之后,与镇村两级干部、各层级的村民、县里相关部门进行十余次的座谈讨论,并征求律师、研究者等各方意见建议,形成较为完善的版本。通过两次在村公示栏公开征求意见和党员大会公开征求意见,最后经过村民代表大会全票通过形成了“玉华村村规民约”。可以说,这份村规民约汲取了多元智慧,具有科学性、实践性。

  把握实施节奏,推进协商治理。村规民约发挥其治理功能,更加注重实施过程的渐进性和协商性。村民文明素养的养成不是一蹴而就的,而是需要一个适应和改变的过程的。玉华村在实施村规民约过程中,强调把握节奏,不搞一刀切,特别是推出了以爱党爱国爱集体爱家庭为核心简洁版本村规民约——72字的“三字经”,通俗易懂,朗朗上口,易于在实施初期传播使村民快速掌握,进而潜移默化影响村民日常行为。同时,玉华村成立了村规民约监督理事会,主要负责村规民约的监督执行。在遇到村民不理解时,理事会采用经常性的协调和对话方式,以说服教育和正面引导为主,消除分歧和偏见,放大了村规民约的最大公约数。

  强化监督落实,注重结果应用。务实管用的村规民约,不能浮于“墙上挂挂、嘴上说说”,不仅要发挥其教育、引导功能,更要切实发挥约束惩戒功能。玉华村主要针对办酒、保洁、家禽放养等违反村规民约的情形,设置具体的惩戒方法和措施。特别对村干部、党员、“两代表一委员”违反情形拒不整改的除不能参加村级工程、用工外,在子女入党、参军等需要村里盖章时注明违反村规民约情况。可见,有了监督理事会监督执行,村规民约有了落实的抓手;有了惩戒性条款,村规民约有了真正的效力。

  村规民约见证乡村治理成效

  开会不再随意出入会场,基层党组织威信变高了。受乡村群众传统生活习惯、观念意识等因素影响,过去村里组织各类活动现场存在会风会纪较差现象,无形中影响了群众对玉华村“两委”的判断和认知。正人先正己,村民有了村规民约的约束,村干部也要有规矩意识。玉华村“两委”决定从会风会纪着手,从村“两委”班子、党员干部带头,在心底立起规矩,增强敬畏,全面提升玉华党员干部在群众心中的形象和地位。近年来,玉华村委累计组织各类党建活动,干部群众在佩戴党徽、穿着仪表、开会发言等各方面都发生了显著的变化,到会率均在90%以上,历次会场秩序井然,有效增强了党组织的战斗力和执行力。

  说事不用拉高嗓门,村民自治实践起到实效了。以前村里群众到村里“说事”往往是大嗓门、高分贝进行交涉,不仅无助于问题的有效解决,而且还容易造成其他影响。因此,玉华村从村规民约入手,全面建立完善群众说事场所和机制,加大村民自治程序和案例的宣传,吸引了群众的积极参与。近年来,累计完成群众说事事项150件以上,群众满意率95%。

  维权不靠人多势众,农村法治观念更得人心了。在缺乏法治观念的乡村环境中,当邻里矛盾、村民纠纷发生时,群众维权往往依靠人多势众、宗族势力。自从实施村规民约以来,玉华村会同镇司法所及相关单位,大力开展乡村普法工作和村规民约宣传工作,全面增强群众的法治意识和规矩意识,促进依法治村、依规治村的观念深入人心。例如玉华村民李某因土地与他人产生纠纷,经正确引导,通过村规民约监督理事会和法治手段妥善解决问题。

  婚丧不再铺张浪费,群众德治水平提高了。2018年玉华村民吴某在村规民约发布后,主动对接村规民约监督理事会,按照规定节俭、从简办理酒席,受到村民一致好评。新的村规民约实施以来,从婚丧开始,到家禽圈养、庭院美化、文化教育等都在悄然发生变化,乡村德治蔚然成风。

  看家不需锁门养狗,平安乡村有卫队巡逻了。平安是最大的民生。过去玉华村老百姓看家要靠高墙大院、大门铁锁、养狗放哨。玉华村积极推动家禽放养、平安建设相关内容进入村规民约,同时抓住鄣吴镇创建“家园卫队”机遇,及时组织发动民间力量,从村域平安巡逻出发,逐步承接了监控设施维护、恶劣天气应对、安全隐患排查等更多综治功能,守护了一方平安,老百姓的安全感显著提升。

  在村规民约中践行乡村善治之道

  乡村善治要从点滴小事做起。乡村振兴,治理有效是基础。治理有效无法一步到位、快速实现,玉华村从普通小事做起,逐步把好做法、好经验用村规民约等有效载体固定下来,经过长期坚持,乡村善治效应陆续显现。因此,笔者认为,每一个乡村的转变提升,不一定需要大投入、大建设,或许从小事做起,从细节改变,真抓实干坚持下来,受益就会长远,乡村振兴也会更有希望。

  群众感受是评判乡村治理成效的检验标准。乡村治理好不好,有没有成效,群众最有发言权。玉华村从村民“用户体验”的角度开门搞乡村治理,不断完善各种渠道和方式,主动吸收借鉴老百姓的问题和建议,积极搭建平台让老百姓主动参与到村规民约制定和实施的全过程。正是老百姓的朴实支持,玉华村找到了乡村治理的出路和方向。因此,笔者认为,放眼当前乡村振兴各方面工作,群众的感受始终是唯一评价标准,我们需要更加贴近群众、深入群众,用实际行动来增强群众对乡村振兴的获得感。

  党组织建设是乡村治理基础堡垒。基层党组织是乡村治理最前线、最直接的责任主体,也是指导村规民约修订和实施的主要主体。玉华村着重抓村级党组织建设和村规民约修订,增强了在村级党组织在群众心中的地位和印象,赢得了群众的支持和敬佩,这为后续推动村规民约实施工作奠定了基础,铺平了道路。乡村治理过程中党组织更是基础中的基础,只有党组织强起来了,乡村治理才有稳固支撑。

  (作者单位:浙江省生态文明干部学院)

责任编辑:霍然
    
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