灵活设股:城中村化解纠纷有良策
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:冯丹萌 字号:【

  黑龙江省通河县通河镇城东村是县城内的“城中村”,南邻松花江,省级公路哈肇和鸡讷公路在辖区内通过。目前,全村在册农户405户,在册农业人口918人。其中60岁以上人口112人,占总人口的12.2%;16岁至60岁人口686人,占总人口的74.7%;16岁以下人口120人,占总人口的13.1%。全村耕地面积1967.9亩,其中合同内面积(含五荒合同)1265.1亩、合同外面积702.8亩;建设用地面积320亩。全村账面资产总额1445.8万元,其中货币资金1137.8万元,公益性资产(村部等固定资产)113.5万元,债权193.2万元;负债总额10.5万元,其中债务1.7万元。

  一、历史沿革

  城东村,原村名为“长江部落”,分为南北两屯,1945年后改名城东区。1956年由高级社转为合作社,更名为城东村。当时总人口为720人,劳力310个,牲畜32头(匹),土地面积共3890亩。1958年人民公社时期,更名为城东生产大队,1961年又分为城东生产大队和城发生产大队,共辖四个生产小队。1983年开始实行第一轮土地承包到户,城东生产大队土地面积3173亩,人口435人;城发生产大队土地面积2540亩,人口402人。2002年实行区划调整,城东村民委员会和城发村民委员会再次合并为城东村民会,共有土地面积3780亩,人口902人。2017年城东村被选定为黑龙江省第二批农村集体产权制度改革试点村,2017年3月8日城东村正式启动农村集体产权制度改革工作。经过一年的推进,城东村已全面完成成员界定、清产核资、股权设置、资产量化、机构成立等工作,于2018年2月15日全部结束。

  二、运作机制

  (一)顺利完成清产核资,摸清村集体底数。2017年通河县城东村被确定为省级试点村后,及时制定《城东村2017年农村集体产权制度改革试点工作方案》,进行农村集体产权制度改革试点工作。为保证清产核资工作顺利完成,城东村以屯为单位,邀请老干部、老党员、老村民参与到清产核资工作中,并将农村土地确权工作与清产核资工作有效结合,保证了清产核资资源调查、统计数据的准确性。采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清理方式;坚持账内账外结合,实物盘点同核实账务相结合,以物对账、以账查物,全面清点品种、规格、型号、数量,清查来源、去向和管理情况,全面摸清村集体“三资”底数。

  (二)股权差异化设置

  在股权设置中,城东村按照资产量化实施办法将量化资产总额的10%设为集体股,90%为个人股,并且根据人员结构将个人股分为人口股、优先股和失地股三类。

  1. 人口股(成员股):按确定的成员每人一股进行平均分配。城东村总计943人,共943个股份,其中城东屯518个股,城发屯425个股。个人股一律采取“生不增、死不减,进不增、出不减”的静态管理办法。

  2. 优先股:由农户原始“入社股金”(继承股)和生产队时期“积累股金”(工分股)组成、经现农村集体经济组织民主决定而制定的。优先股主要分为两个内容:一是原始入社股金,主要是1956年入社时留下的股金,170元为一份股金,现仍然按照一股170元分配给原始股金持有人的子女或孙子女,若是本村农村集体经济组织成员的,可以直接转化为新型集体经济组织的股份。二是积累股金(工分股):该股是1983年生产队改制时期,以生产小队为单位,将积累基金按前十五年社员个人工分折股而形成的。此项股金参照原始入社股金,170元股值为一个股份,可直接转入新型集体经济组织的个人股中。

  3. 失地股(专项股):主要是针对二轮土地承包合同内耕地被征收的农民专门设立的股。计算方法按照农户第二轮土地承包合同内的人均耕地计算(承包面积÷承包人口),征收一个人的耕地,折算一份股金;征收耕地不足一人的,按征地面积占该户人均耕地面积的比例计算。征地后合同内剩余耕地面积不足人均耕地面积50%时,视为该户全部失地。今后再有征地,仍按此规定进行办理,将已有股资总额与新征地补偿费加总,原股与新股均等计算而得。

  (三)分类登记、界定成员。成员界定方面,城东村成立人员界定组,召集组织十几个熟悉村情的老干部、老党员、村民代表组成人口清查工作小组,开展深入细致的逐户逐人调查摸底工作。以尊重历史、照顾现实,坚持有法依法、无法依民、群众认可的原则开展集体经济组织成员身份界定工作。并与镇派出所联系,准确核实村现有户籍人口的情况,以户为单位编制人口调查登记表,采用电话联系、上门走访等多种形式,逐户进行签字确认。对一轮土地承包后外迁的社员,村里利用户口登记簿等一些原始档案资料进行摸排;对户在人不在的情况,通过安排专人或亲属进行沟通等方式,要求他们在规定时间携带户口簿、身份证等资料,以户为单位到村进行申报登记。人口清查工作结束后,工作组根据每户签字确认资料,对所有的调查对象进行分类,并组织村成员身份界定小组对人口清查情况进行分析筛选、登记造册、张榜公布。目前城东村已全面完成成员确认工作,共确认村集体经济组织成员943人。

  (四)成立城东股份经济合作社。清产核资、成员界定登记工作完成后,城东村召开成员代表会议,制定了城东股份经济合作社组建方案,召开股东代表会议表决通过了城东股份经济合作社章程,并于2018年2月8日召开城东股份经济合作社第一届股东大会,推选出股东代表35人,由股东代表选举出8名文化素质高、具有一定群众基础的董事会和监事会人员。

  三、主要特点

  城东村在农村集体产权制度改革上主要有两大特点。

  一是根据成员结构灵活设置股份。城东村根据村集体成员的实际情况将集体股份灵活设置为人口股、优先股和失地股三种类型。城东村充分考虑农户历史留下的股金和工分,专门设立优先股,并实行静态管理,成员持股不再随人口的增减而变动。此外,考虑到二轮土地承包合同内耕地被征收的农民的有效权益和需求,分配其一定比例的失地股,并且对失地股实行动态管理,今后承包地如有被征收,可随时增加人员、充值股值。多样化的股权设置背后反映了对农民集体资产权益的保护和落实。

  二是根据实际情况严格确认身份。在成员确认方面,城东村根据当地人员结构以及实际居住情况,采取多种办法进行人员确认,尤其对于外出打工等“户在人不在”情况进行了严格的身份核实,出国打工或者嫁到国外的人员都必须进行国籍、户口等身份确认。例如城东村村民王海英,女,出生于1979年3月4日,在意大利结婚并长期居住国外。 2017年城东村进行股份合作制改革时,经过多次调查确认,通过收集其护照、签证、身份证以及户口等信息,经核查确认为中国国民并且户口仍在城东村,最终被确认为该集体经济组织成员。与此同时,还存在一些村民嫁到韩国等国家但未改变国籍、未迁走户口的情况,经过信息核实后同样都将其确认为集体经济组织成员。

  四、启示

  一是多层次、多维度的股权设置提升农民对村集体经济组织的认可度。城东村通过优先股、失地股等股权的多样化设置,使不同类型的农民集体资产得到确认,充分兼顾了历史和现实问题,提升了村集体经济组织的可信度,增强了农民对村集体经济组织的认可度,也促进了农村集体产权制度改革的顺利进行。

  二是身份的“严格把关”促进村集体经济组织的长远发展。城东村根据村民出国打工、生活等现实情况,采取出国核实、远程沟通、访问调查等方式,明确了成员的界限,使成员认定工作得到扎实可靠落实,为村集体经济组织的发展打好基础,也增强村集体经济成员的归属感。

  (作者单位:农业农村部政策与改革司)

责任编辑:霍然
    
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