黑龙江省通河县通河镇城东村是县城内的“城中村”，南邻松花江，省级公路哈肇和鸡讷公路在辖区内通过。目前，全村在册农户405户，在册农业人口918人。其中60岁以上人口112人，占总人口的12.2%;16岁至60岁人口686人，占总人口的74.7%;16岁以下人口120人，占总人口的13.1%。全村耕地面积1967.9亩，其中合同内面积(含五荒合同)1265.1亩、合同外面积702.8亩;建设用地面积320亩。全村账面资产总额1445.8万元，其中货币资金1137.8万元，公益性资产(村部等固定资产)113.5万元，债权193.2万元;负债总额10.5万元，其中债务1.7万元。

　　一、历史沿革

　　城东村，原村名为“长江部落”，分为南北两屯，1945年后改名城东区。1956年由高级社转为合作社，更名为城东村。当时总人口为720人，劳力310个，牲畜32头(匹)，土地面积共3890亩。1958年人民公社时期，更名为城东生产大队，1961年又分为城东生产大队和城发生产大队，共辖四个生产小队。1983年开始实行第一轮土地承包到户，城东生产大队土地面积3173亩，人口435人;城发生产大队土地面积2540亩，人口402人。2002年实行区划调整，城东村民委员会和城发村民委员会再次合并为城东村民会，共有土地面积3780亩，人口902人。2017年城东村被选定为黑龙江省第二批农村集体产权制度改革试点村，2017年3月8日城东村正式启动农村集体产权制度改革工作。经过一年的推进，城东村已全面完成成员界定、清产核资、股权设置、资产量化、机构成立等工作，于2018年2月15日全部结束。

　　二、运作机制

　　(一)顺利完成清产核资，摸清村集体底数。2017年通河县城东村被确定为省级试点村后，及时制定《城东村2017年农村集体产权制度改革试点工作方案》，进行农村集体产权制度改革试点工作。为保证清产核资工作顺利完成，城东村以屯为单位，邀请老干部、老党员、老村民参与到清产核资工作中，并将农村土地确权工作与清产核资工作有效结合，保证了清产核资资源调查、统计数据的准确性。采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清理方式;坚持账内账外结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账、以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，清查来源、去向和管理情况，全面摸清村集体“三资”底数。

　　(二)股权差异化设置

　　在股权设置中，城东村按照资产量化实施办法将量化资产总额的10%设为集体股，90%为个人股，并且根据人员结构将个人股分为人口股、优先股和失地股三类。

　　1. 人口股(成员股)：按确定的成员每人一股进行平均分配。城东村总计943人，共943个股份，其中城东屯518个股，城发屯425个股。个人股一律采取“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理办法。

　　2. 优先股：由农户原始“入社股金”(继承股)和生产队时期“积累股金”(工分股)组成、经现农村集体经济组织民主决定而制定的。优先股主要分为两个内容：一是原始入社股金，主要是1956年入社时留下的股金，170元为一份股金，现仍然按照一股170元分配给原始股金持有人的子女或孙子女，若是本村农村集体经济组织成员的，可以直接转化为新型集体经济组织的股份。二是积累股金(工分股)：该股是1983年生产队改制时期，以生产小队为单位，将积累基金按前十五年社员个人工分折股而形成的。此项股金参照原始入社股金，170元股值为一个股份，可直接转入新型集体经济组织的个人股中。

　　3. 失地股(专项股)：主要是针对二轮土地承包合同内耕地被征收的农民专门设立的股。计算方法按照农户第二轮土地承包合同内的人均耕地计算(承包面积÷承包人口)，征收一个人的耕地，折算一份股金;征收耕地不足一人的，按征地面积占该户人均耕地面积的比例计算。征地后合同内剩余耕地面积不足人均耕地面积50%时，视为该户全部失地。今后再有征地，仍按此规定进行办理，将已有股资总额与新征地补偿费加总，原股与新股均等计算而得。

　　(三)分类登记、界定成员。成员界定方面，城东村成立人员界定组，召集组织十几个熟悉村情的老干部、老党员、村民代表组成人口清查工作小组，开展深入细致的逐户逐人调查摸底工作。以尊重历史、照顾现实，坚持有法依法、无法依民、群众认可的原则开展集体经济组织成员身份界定工作。并与镇派出所联系，准确核实村现有户籍人口的情况，以户为单位编制人口调查登记表，采用电话联系、上门走访等多种形式，逐户进行签字确认。对一轮土地承包后外迁的社员，村里利用户口登记簿等一些原始档案资料进行摸排;对户在人不在的情况，通过安排专人或亲属进行沟通等方式，要求他们在规定时间携带户口簿、身份证等资料，以户为单位到村进行申报登记。人口清查工作结束后，工作组根据每户签字确认资料，对所有的调查对象进行分类，并组织村成员身份界定小组对人口清查情况进行分析筛选、登记造册、张榜公布。目前城东村已全面完成成员确认工作，共确认村集体经济组织成员943人。

　　(四)成立城东股份经济合作社。清产核资、成员界定登记工作完成后，城东村召开成员代表会议，制定了城东股份经济合作社组建方案，召开股东代表会议表决通过了城东股份经济合作社章程，并于2018年2月8日召开城东股份经济合作社第一届股东大会，推选出股东代表35人，由股东代表选举出8名文化素质高、具有一定群众基础的董事会和监事会人员。

　　三、主要特点

　　城东村在农村集体产权制度改革上主要有两大特点。

　　一是根据成员结构灵活设置股份。城东村根据村集体成员的实际情况将集体股份灵活设置为人口股、优先股和失地股三种类型。城东村充分考虑农户历史留下的股金和工分，专门设立优先股，并实行静态管理，成员持股不再随人口的增减而变动。此外，考虑到二轮土地承包合同内耕地被征收的农民的有效权益和需求，分配其一定比例的失地股，并且对失地股实行动态管理，今后承包地如有被征收，可随时增加人员、充值股值。多样化的股权设置背后反映了对农民集体资产权益的保护和落实。

　　二是根据实际情况严格确认身份。在成员确认方面，城东村根据当地人员结构以及实际居住情况，采取多种办法进行人员确认，尤其对于外出打工等“户在人不在”情况进行了严格的身份核实，出国打工或者嫁到国外的人员都必须进行国籍、户口等身份确认。例如城东村村民王海英，女，出生于1979年3月4日，在意大利结婚并长期居住国外。 2017年城东村进行股份合作制改革时，经过多次调查确认，通过收集其护照、签证、身份证以及户口等信息，经核查确认为中国国民并且户口仍在城东村，最终被确认为该集体经济组织成员。与此同时，还存在一些村民嫁到韩国等国家但未改变国籍、未迁走户口的情况，经过信息核实后同样都将其确认为集体经济组织成员。

　　四、启示

　　一是多层次、多维度的股权设置提升农民对村集体经济组织的认可度。城东村通过优先股、失地股等股权的多样化设置，使不同类型的农民集体资产得到确认，充分兼顾了历史和现实问题，提升了村集体经济组织的可信度，增强了农民对村集体经济组织的认可度，也促进了农村集体产权制度改革的顺利进行。

　　二是身份的“严格把关”促进村集体经济组织的长远发展。城东村根据村民出国打工、生活等现实情况，采取出国核实、远程沟通、访问调查等方式，明确了成员的界限，使成员认定工作得到扎实可靠落实，为村集体经济组织的发展打好基础，也增强村集体经济成员的归属感。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司)