4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，对于推进各类农村产权改革、激活农村资源要素活力，具有重要指导意义。

　　推进农村产权制度改革，根本目的是通过盘活农业农村资源，实现全面小康和乡村振兴。近年来，各地都在紧密推进农村承包地确权登记颁证、承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、集体林权改革，建设农村产权交易平台，有的地方也开始在宅基地改革方面探索试验，各类农村产权改革热潮迭起，目的在于激发农村各类资产资源的发展活力，推动实施乡村振兴战略，取得了很大成绩，出现了许多好典型好经验。但在实际工作中，有的地方由于缺乏对市场重要性的认识和把握，容易忽略市场规律，作用反而容易适得其反。发端于贵州六盘水娘娘山的“三变”改革，从脱贫攻坚长效机制入手，带领贫困山区农民走上全面小康和乡村振兴道路，并迅速在六盘水全市、贵州全省乃至全国推开。六盘水“三变”改革一跃成为全国典型，近年来很多地方学习借鉴六盘水经验，但实践中有的地方政府过于主导，对市场配置资源的作用不够重视，缺乏市场主体进入，导致农村资源得不到充分激活、活力得不到充分释放、作用得不到充分发挥，全面小康和乡村振兴进程受到影响。

　　农村产权制度系列改革的手段是通过确权赋能，促进产业发展和城乡融合，但容易缺乏政府和市场职能边界的合理划分与作用的协调贯通。近年来围绕农村产权制度改革，各地不断探索“确权赋能”“股份合作”，让耕者“有其田”到“有其股”，通过“股”的合作促进“产”的融合实现“值”的提高、通过产业发展和城乡融合实现农民财产性收入大幅增加等。无论是“确权赋能”还是“股份合作”，抑或是其他产权改革途径，最关键还是要尊重市场规律，建立健全合理的利益联结机制，让新型农业经营主体主动成为冲破壁垒发展的重要参与者、将小农户引入现代农业发展轨道的组织者。

　　农村产权制度改革的关键应该是市场运作、因地制宜以及重视市场体制机制创新和市场主体培育。新时代农村产权制度改革的目标是全面小康和乡村振兴，而产业兴旺是乡村振兴的核心，资源增值是产业兴旺的关键，市场主体培育是资源增值的根本。那么，强调市场运作和市场主体培育，政府是不是就可以撒手不管了呢?恰恰不是，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，说明政府在主动调整和积极适应：贯彻《宪法》“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”精神，落实“放管服”农业农村领域改革，让市场机制积极发挥作用;将重心放到市场本身无法发挥作用的市场体制机制建设、市场秩序维护、市场环境清理、交易平台打造、新型经营主体培育等领域。

　　各地推进农村产权制度系列改革，应从学习贯彻《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提高认识、加强实践：杜绝因改革而改革，加强市场体制机制建设，注重发挥市场在农业农村资源配置中的决定性作用，搭建城与乡、工与农、集体与农户、财政与社会等多方资源高效融合贯通发展农业农村事业的渠道;从大国小农基本国情农情出发，重视联合与合作，突出农民合作社、农业企业、家庭农场等新型农业经营主体培育与市场功能发挥，保障新型经营主体在带领小农户参与现代农业发展中实现共同成长;力避“照猫画虎”，因地制宜，突出特色和市场导向，打造区域品牌，完善产业链，提升价值链。

　　(作者系中国农业大学经济管理学院博士生导师、国家农业农村发展研究院研究员)