乡村治理是乡村振兴的重要基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，是农村社会和谐有序、充满活力的重要保障。为进一步激励乡村干部担当作为、奋发有为，全面提升乡村治理能力，山西省晋中市结合实际于2019年6月出台了《晋中市提升乡村治理能力二十五条措施》(以下简称“二十五条”)，紧紧围绕加强农村基层党组织建设，通过物质激励、政治激励和考核激励的有机协同，充分调动基层干部的积极性，进一步将乡村治理能力的人才基础夯实。

　　顺应时代潮流

　　回应基层呼声

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。而加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系是实施乡村振兴的重要环节。晋中市认真贯彻落实中央、省委有关精神，结合“改革创新、奋发有为”大讨论活动，提出提升乡村治理能力“二十五条”。一方面，先行先试，落实中办、国办《关于加强和改进乡村治理的指导意见》的具体行动，将乡村治理有效作为乡村振兴的重要内容，突出抓好基层党组织建设。另一方面，准确把握基层治理体系主要矛盾，聚焦基层干部晋升难、低工资、高负荷等问题，积极回应基层诉求。晋中市“二十五条”的出台，对上符合中央和省委有关精神，对下回应基层呼声，顺应了时代潮流，把握了正确方向，确保各项举措转化为治理效能。

　　坚持问题导向

　　把脉治理症结

　　长期以来，基层治理普遍存在治理人才匮乏、部分基层党组织薄弱、乡村干部难留难当、激励机制不健全、考核与奖惩缺位和错位等问题，这些顽疾成为基层治理的障碍性因素。为破解这些 “痛点”“难点”，晋中市在充分调研的基础上，结合基层的实践创新，并征求相关部门的意见后，摸清找准了乡村治理面临的难点痛点堵点。针对部分基层党组织薄弱，对症开出了加强乡村班子建设，规定每年提拔重用具有乡镇党委书记工作经历的干部不少于10%，确保各县(区、市)党政班子中具有乡镇党政正职工作经历的干部占比不少于60%;针对乡村干部难留难当，开出了提高乡村干部待遇，村“两委”主干工资确保达到当地农民人均可支配收入2.5倍的基础上，按照现行工资标准的20%予以增加，农村会计工资不低于村“两委”主干工资的80%;针对激励机制不健全、考核与奖惩缺位和错位等问题，开出了优化乡村管理职能、完善干部考核激励、建立减负容错机制等“良方”，真正在破解乡村治理难题上立新意、出实招。

　　抓住主要矛盾

　　找准抓手路径

　　突出抓好抓实乡村干部队伍建设。乡村治理是一个系统工程，乡风文明培育、法治理念弘扬、基层组织建设等都属于乡村治理体系的范畴。从促进生产力发展的角度看，人是生产力中最活跃、最积极的因素。乡村干部肩负着乡村各项治理工作的责任，关乎着乡村社会的稳定和发展大局、关乎着乡村治理体系和治理能力现代化和乡村振兴战略的落地落细落实。“二十五条” 紧抓基层干部这一“领头羊”，从拓宽乡镇干部选用渠道到鼓励科级以上干部到自己出生地担任党支部书记，再到加强农村党员管理，充分抓住基层党员干部队伍建设这一短板，多措并举、统筹安排，着力破解基层干部面临的“天花板”现象，最大限度地激发了乡镇干部干事创业的活力。“政策红利”的精准释放，不仅解决了当前乡村治理中面临的实际困难和矛盾，也引导干部扎根基层、服务基层意识的形成，确保乡村治理能力现代化和乡村振兴“后继有人”。

　　发挥部门优势

　　形成工作合力

　　“二十五条”涉及组织、人社、财政、编办、农业等14个部门。在具体操作过程中，要求各部门严格落实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行机制。市委农办联合市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部组成牵头机构，统筹协调各个层面、督促落实各项任务。组织、宣传、民政、编办、财政等相关部门按照各自职责，强化政策、资源和力量配备，加强工作指导，做好协同配合，形成工作合力。如晋中市组织部将贯彻落实“二十五条”作为重要职责、分内之事，立足职能，充分发挥组织、干部、人才优势，制订贯彻落实“二十五条”《行动方案》，建立“每月双报告”制度，为全市乡村振兴战略提供坚强组织保证。

　　发挥督导作用

　　纳入年终考核

　　贯彻执行好“二十五条”，必须体现在行动上，落实在效果上。“二十五条”印发半年之内，市委督查室及相关部门先后四次调研各县(区、市)落实情况，对照其中的具体规定，逐项明确牵头部门，逐项卡实时间节点，逐项明确责任人员。通过个别谈话、基层座谈、实地调查等形式开展全面督导调研，确保政策落到实处。及时通报各县(区、市)落实情况，并将落实结果分为较好、一般、较差三种类型，通过安排“二十五条”交流推进会，借助干部大讲堂，鞭策后进，营造比学赶超的氛围，极大地助推了措施的落实。同时，将“二十五条”的实绩纳入市级对各县(区、市)的年终目标考核，严格考核，看结果评优劣，进一步调动各方的积极性。

　　二十五条措施，既有“含金量”，又有操作性，试行半年，极大地提高了基层干部的积极性和工作效能。一是在提高农村干部工资待遇上，全市财政共增加预算8132万元。二是强化基层党组织建设，提拔重用具有乡镇党委书记工作经历的干部共20人，37名科级干部已全部到乡镇基层挂职。三是夯实基层农经队伍，按照每3个乡镇配备13名工作人员要求，全市新增农经队伍人员30余人。四是化解乡镇债务风险。全市通过偿还、清理、核销等方式，共化解债务12643.8万元。

　　(作者单位：山西省晋中市农业农村局)

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