易地扶贫搬迁是实现精准脱贫的有效途径和措施。为了解我国易地扶贫搬迁农村集中安置点的后续发展情况，笔者近日赴安徽省安庆市岳西县，重点考察了冶溪镇石嘴易地扶贫搬迁农村集中安置点和来榜镇钟形易地扶贫搬迁农村集中安置点。两个安置点在公共服务发展上取得了较好成效。

　　基本情况

　　安徽省岳西县位于大别山腹地，贫困面广，贫困程度深，易地扶贫搬迁任务重、难度大。考察的两个安置点为行政村内就近集中安置，离镇区较近，交通便利。其中，石嘴易地扶贫搬迁集中安置点位于岳西县冶溪镇石嘴村，安置贫困户33户116人，覆盖冶溪镇9个村。到2017年底，安置点搬迁户已全部脱贫。钟形易地扶贫搬迁集中安置点安置贫困户54户193人，截至2018年底，53户190人已脱贫，剩下一户3人为低保贫困户，贫困程度深，2020年可脱贫。

　　农村集中安置点公共服务发展的经验

　　镇内跨村安置，享受镇区公共服务。石嘴和钟形集中安置点均设在中心村，其中石嘴集中安置点和集镇区仅一桥之隔，搬迁户能享受镇区便利和完善的供水、电力、道路、教育、卫生等公共服务设施。安置点内有石嘴村党群服务中心，2公里内有镇政府为民服务中心、3个中型超市以及冶溪镇辅导小学和冶溪初中，1公里内有集镇区供水站、镇卫生院和集镇区污水管网主管道。钟形集中安置点实现了“三近”“四有”“六配套”，近学校、近车站、近卫生院，有产业基地，有新建住房、有服务设施、有文化广场，配套水、电、路、通信、厕所、绿化。

　　统一规划建设，新建配套公共设施。岳西县统一规划建设易地扶贫搬迁集中安置点的附属设施和水、电、路、气、网等基本生产生活设施。两个安置点建设理念基本一致，但具体操作中各镇因地制宜，略有不同。石嘴集中安置点按新型社区理念进行绿化、亮化、美化和管理，围绕集中安置点先后建成了石嘴标准化党群服务中心、文化休闲广场、乡村农民大舞台、全域旅游农家大院等。钟形集中安置点以“居住、休闲、生产、服务功能合理，整体彰显特色”为目标，新建配套公共服务设施。这些配套公共服务设施的建设提升了集中安置点公共服务水平，也提高了搬迁户生产生活质量。

　　严控住房标准，预留后续发展空间。两个集中安置点的住房建设均遵照“两个严禁”原则。一是严禁超面积建设。按照“保障基本”原则，石嘴和钟形集中安置点住房建设均严格按照人均25平方米标准实现。二是严禁因建房返贫。岳西县集中安置点搬迁户住房建设补助标准为2万元/人，在建房中政府引导材料供应商微利供货，在保证质量前提下将主体成本控制在700元/平方米左右;住房建设包含门窗水电和简易装修，确保搬迁户不必付任何费用就可入住，并坚决防止盲目扩大住房面积，杜绝因建房返贫的现象。同时，以尊重群众意愿为前提，在规划建设时适当预留发展空间，搬迁户脱贫后可在现有政策下，根据自身需要和财力方便对房屋进行安全扩建。

　　脱贫不脱政策，建立综合医保体系。安庆市人力资源和社会保障局印发的《安庆市农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案》规定，贫困人口按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元，超过部分的合规费用由政府兜底保障，简称为“351”政策。安徽省发布的《安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知》规定，贫困慢性病患者在“351”报销后，个人年度内门诊慢病合规费用再按80%报销，简称“180”工程。岳西县的“351”和“180”政策于2016年执行，规定贫困人口和2015年后的脱贫人口享受该政策，2014和2015年脱贫的人口享受“小351”大病医疗再救助制度。“小351”制度是岳西县的实践创新，其规定脱贫人口合规医疗费用按普通人群享受新农合基本补偿、大病保险补偿后，在县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付款顶额为0.3万元、0.5万元、1万元，年度内个人自付合规费用超过自付款顶额时，超过部分实行政府医疗再救助，政府兜底力度小于“351”政策。

　　落实教育扶贫，切断贫困代际传递。两个集中安置点的搬迁户子女享受到了相应的教育扶贫政策，保障了其接受良好教育的权利。2017年岳西县人民政府办公室印发的《岳西县教育扶贫工程实施方案》中提到了六类教育扶贫政策，即学前教育资助、义务教育阶段寄宿生补助生活费、普通高中教育资助、中等职业教育资助、高等教育资助、雨露计划资助等。据调研数据显示，钟形集中安置点有32户42名学生享受了教育扶贫政策，包括学前教育资助，义务教育阶段免学杂费，普高助学金和免学费，中职助学金和免学费，职校生和大学生雨露计划资助及生源地贷款。

　　开展社会救助，兜底保障农户权益。石嘴和钟形集中安置点搬迁户享受的社会救助为低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。根据《岳西县社会救助综合改革试点工作实施方案》，2019年7月起，岳西县推行城乡最低生活保障统筹，农村低保A类对象平均补助415元/人/月，B类对象平均补助345元/人/月，C类对象平均补助285元/人/月。钟形集中安置点享受低保政策的有12户26人，其中A类2户5人，B类5户8人，C类5户13人。除低保外，集中安置点搬迁户中的残疾人还可享受生活补贴和护理补贴。

　　农村集中安置点公共服务后续发展的启示

　　安置点住房的产权界定和预留空间发展。两个安置点的搬迁户在搬入集中安置点后，原有宅基地已复垦为耕地。而搬迁户对安置点住房只有使用权，无房产证，不能入市交易。随时间推移，搬迁户家庭人口结构和经济情况会发生变化。当搬迁户家庭有分户需求时，其子女宅基地审批和安置点住房继承问题将凸显。此外，安置点住房的预留空间如何发展，是否允许在合规范围内加盖，目前尚无政策规定。

　　健康扶贫中政府兜底力度大可能加重地方财政负担。调研发现，“351”“180”健康扶贫政策补贴力度大，且贫困人口和2015年后脱贫人口均可享受此政策，其减少了贫困搬迁户因病致贫和脱贫搬迁户因病返贫，实现了“脱贫不脱政策”，但也一定程度加剧了地方财政负担。当条件成熟时，可以考虑将已稳定脱贫人口统一纳入“小351”大病医疗再救助制度，这既能减轻政府医保兜底压力，又能统一脱贫人口医保制度，有利于社会公平稳定。

　　易地扶贫搬迁结余资金的使用。当前结余资金只能用于原有项目配套建设，不能用于集中安置点搬迁户后续产业发展，一方面结余资金闲置，一方面产业发展资金缺乏的现状。易地扶贫搬迁资金专款专用是基本原则，但在一些易地扶贫搬迁安置点基础设施建设相对完善、出现结余资金的情况下，是否可以结合乡村振兴战略，统筹使用结余资金用于后续产业发展等方面，这是基层实践中提出的政策需求。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)