佟场村位于江苏省徐州市沛县魏庙镇区东1公里处，毗邻徐沛快速通道魏庙出口，下辖孙大庄、佟场、共和3个自然村，12个村民小组，共有承包农户950户，承包人口3215人，土地确权面积3869亩。截至2017年12月31日，该村常住人口4229人，户籍人口4258人;集体资产总额326.62万元，其中经营性资产261.23万元，非经营性资产65.39万元;集体土地总面积5219.37亩，其中农用地4295.47亩，建设用地923.9亩。该村自2017年12月开始农村集体产权制度改革工作，目前已较好完成清产核资、成员界定、股权量化、股份合作社成立等阶段的工作任务。

　　一、主要做法

　　(一)以组为单位清产核资、明晰权属，真正摸清集体家底。佟场村下辖12个村民小组，这12个村民小组在人民公社时期是佟场村生产大队下设的12个生产队。佟场村1981年大包干以生产队为单位分地，1994年二轮延包时也是在各村民小组内部调地，可见佟场村一直沿袭着“三级所有，队为基础”的所有权形式，各组资源性资产界限明晰。实际工作中，佟场村清产核资工作小组以会计账簿记录和“三资”系统数据为基础，采取账内账外清查相结合的方法，分别对村集体、各组集体的各类资产资源进行清理核实，分别形成了12册组级集体资产清查台账、1册组级资产清查汇总台账(1-12组)、1册村本级集体资产清查台账和1册全村资产清查汇总台账(村集体+12个村民小组)。这15册台账明晰了各组资产以及村组资产的权属，切实摸清了全部家底，体现了佟场村清产核资工作的细致、扎实。截至2017年12月31日，佟场村村组集体资产总额326.62万元，其中经营性资产261.23万元，增加123.14万元(主要是农业开发项目形成的翻水站)，非经营性资产65.39万元，增加20.14万元;集体土地总面积5219.37亩，其中组级5021.38亩，村本级197.99亩;未承包到户土地面积232.77亩，主要是湖田地，其中组级40.78亩，村本级191.99亩。清查结果及时录入全国农村集体清产核资管理系统，健全“三资”基础台账。

　　(二)以村为单位细化方案，精准界定集体成员。一是成立村组两级工作组。村级工作组成员共9人，由村民代表会议推选，其职责由村民代表会议授权。组级工作组由各组村干部、党员代表、村民代表组成(一般3-5人)，并实行镇干部分片、村干部分组包干制。二是制定方案。根据县成员资格界定指导意见充分调研，针对村实际情况对界定的标准进行细化。以户籍为基础，明确5种确认为集体成员的情形、4种不予确认的情形、5种丧失成员资格的情形以及云贵川妇女、出嫁女等7种特殊人员成员资格确认问题，基本能够解决90%以上人员的界定问题，另外出现的特殊人员实行民主决议，并报镇审核，全镇界定标准力求做到统一。三是摸底调查。在发布成员身份界定公告后，各组界定工作组开展入户调查，摸清每户家庭的成员情况，对人在户不在、户在人不在等特殊情形进行标注;查阅二轮土地承包合同，全面掌握土地承包关系;查阅村、组集体分配方案，理清享受村集体经济组织权利人员状况，确保第一手资料齐全、准确、有效。全村共登记1046户4269人。四是决议公示。各组根据成员身份确认办法，对本组摸底登记的人员逐一核对，并与村级工作组讨论拟定成员初步名单，后经村民大会或村民代表会议讨论、表决通过和户主签字确认，确定佟场村集体经济组织成员名单。佟场村共有1031户4125人获得成员资格，具体名单在村务公开栏和各个村民小组进行公示，同时利用广播提醒村民查看，确保界定准确。

　　(三)合理设股、精确统计，全面量化集体资产。清产核资后，村经营性资产261.23万元，剔除精准扶贫项目资产14万元，可量化的经营性资产247.23万元，全部进行折股量化。根据《佟场村集体资产股权量化办法》，村设30%的集体股，70%的成员股。成员股下设户籍股和劳龄股，凡认定为佟场村集体经济组织成员的，享受户籍股，每人一股;认定为佟场村集体经济组织成员且1994年二轮承包土地在册人员享受劳龄股，按照其1956年到2004年期间从事生产劳动的年限，每满1年折算0.1股，不满1年的按1年计算。婚(赘)入人员开具二轮承包土地在册人员证明后可享受劳龄股。以上股权量化方案及劳龄股计算对照表在村组广泛张贴公布。股权量化工作做到统计精确、计算准确、手续完备、成员认可。佟场村共设置股权13825.71股，每股178.82元，其中集体股4147.47股，户籍股4125股，劳龄股5553股。2018年8月，佟场村成立股份经济合作社，以户为单位向成员出具股权证书，作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享有收益的有效凭证。股权管理原则上采取“折股到人、固化到户、户内共享、社内流转”和“生不增、死不减、进不增、出不减”的静态管理模式。

　　(四)土地入股、集体经营，发展壮大集体经济。佟场村是以粮食种植为主导产业的传统农业村，2015年集体经济收入11.25万元。为发展壮大集体经济，佟场村找准切入点，在农村土地上做文章。积极引导农户土地由向大户流转转变为入股村股份经济合作社，由集体统一经营，农户土地可采取固定分红或保底分红入股。目前佟场村采取的固定分红模式，无论合作社经营盈利或亏损，入股农户每亩地固定分红1000元。

　　合作社实施“龙头企业+社会化服务组织+村集体经营+农户利益共享”项目，依托村内省级农业产业化龙头企业——徐州广勤米业优先公司，开展订单农业，订单售价每斤高于市场价5分钱。与中化集团开展农资贷款业务合作、农技培训合作，与万丰农机合作社开展耕、种、防、收全程农机作业合作，合作社仅需明确一名理事会成员(村干部)负责土地的日常管理，从而形成了“集体自营+订单种植+服务托管”的经营模式。

　　2019年，合作社共流转农户土地510亩，每亩地年经营利润可稳定在300元以上。农民除土地入股固定分红外，还可享受集体收益分红。预计2019年佟场村总集体收入可达35万元以上，可分配收益15万元以上，根据《沛县魏庙镇佟场村股份经济合作社章程》，可分配收益首先提取30%的公积公益金，其余的再按股分红，农户每股分红在10元以上。

　　二、特点及分析

　　(一)集体资产村组边界清晰，村民小组发挥重要作用。佟场村作为纯农业村，集体资产主要是资源性资产，且由于不同村民小组间的土地界线清晰，佟场村对村级、组级的集体资产分别进行了清查，将集体资产权属细化到组。通过清查，佟场村明确了村本级集体资产包括经营性资产261.23万元、非经营性资产65.39万元及部分资源性资产197.99亩，组级集体资产均为资源性资产共5021.38亩。村民小组不仅在清产核资工作中发挥了巨大作用，佟场村成员身份确认工作的开展也利用村民对自己组内成员的熟悉了解，将情况摸查工作细分到各组，确保第一手资料的齐全、准确、有效。村民小组由人民公社时期的生产队变迁而来，是由自然村落组成的社区组织，是天然的利益共同体。农村集体产权制度改革关系到农民切身利益，以村民小组为单位落实产权改革各阶段的具体工作，能够发挥村民小组在乡村治理中的天然优势，从而有效化解矛盾，提高工作效率，推动农村集体产权制度改革不断深入。

　　(二)成员资格界定方案注重保护云贵川陕嫁入女等特殊人群利益。佟场村成员资格界定方案根据县、乡(镇)相关文件精神，结合本村实际，并经村民代表会通过而制定。方案中最具特色的是对云、贵、川、陕婚入嫁入佟场村的妇女的成员资格认定。由于历史原因，佟场村有部分云贵川陕偏远地区嫁入的妇女，这些妇女户口没有落在佟场村，考虑实际情况和对妇女权益的保护，佟场村规定“云、贵、川、陕的妇女由于婚入嫁入佟场村，但至今户口没能落户在佟场村(包括没有户口的)，且原户籍地也没有户籍，但是在二轮承包时取得承包地，且在场村长期居住，经三分之二以上村民代表讨论通过，可以确认其成员资格。”这一规定保护了嫁入佟场村但没能落户且在原户籍地也没有户籍的偏远地区嫁入女的权益，让这些在原户籍地不能享受权益的妇女在佟场村享受到她们应有的权益。这些偏远地区嫁入女的权益比外嫁女更难维护，佟场村在保护偏远地区嫁入女权益方面做出了很好的尝试。

　　(三)成立村股份经济合作社发挥集体经济组织功能作用，各组集体资产分别核算并接受村合作社监管。佟场村集体经营性资产仅村一级拥有，各小组只有资源性资产，且佟场村现阶段集体经济发展相对薄弱，村级股份经济合作社能更好地整合、开发全村集体资源，发展集体经济，服务集体成员。因此，佟场村设立了村级股份经济合作社，但并未设立组级股份经济合作社，组级集体资产仍由村民小组代表集体行使所有权。同时《沛县魏庙镇佟场村股份经济合作社章程》规定，合作社会计核算由镇(街道)农经部门代理，设主办会计1名，负责向镇(街道)农经部门报账。村内其他集体经济组织财务应接受合作社监管，但资产所有权、使用权、收益权和审批权不变。说明虽然佟场村未成立组级股份经济合作社，但由于佟场村村组资产边界十分清晰，各村民小组集体资产仍是分别核算的，村股份经济合作社对组级财务起监管作用。如某组的土地被征收，那么所得的土地补偿款仅在该组内进行分配，村股份经济合作社对其分配进行监管。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司)

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