龙河村位于新疆维吾尔自治区昌吉市大西渠镇，下辖5个村民小组，2018年初以行政村为统领，各小组分别确认成员、折股量化资产的方式开展农村集体产权制度改革，历时1年多的时间，共确认集体成员407户1291人，集体土地资源40015亩。2019年4月16日挂牌成立“龙河村股份经济联合社”，领取农村集体经济组织登记证。

　　一、制定改革实施方案明确改革路径

　　成立改革专门工作小组是龙河村搞改革的关键，同时将“访惠聚”等基层组织工作与产权制度改革相结合，充分发挥驻村干部的作用，通过入户走访、编发宣传册、培训村干部等方式，大力宣传改革政策，让农民群众及时了解改革的目的、意义及主要内容。村产权制度改革小组多次召开全体村民代表会议、各村民小组代表会议、户代表会议商议如何稳妥开展产权制度改革，在充分征求农民群众意见的基础上，经村集体成员代表会议表决通过，形成该村改革实施方案，明确在行政村层面成立股份经联合社，行政村本级及各小组成员集体所有的资产均由股份经济联合社代表行使所有权，各小组暂不成立股份经济合作社。

　　二、摸清集体家底打牢改革基础

　　龙河村自农业生产合作化运动以来，村、组两个层级集体所有的土地资源性和经营性、非经营性三类资产的权属一直比较清晰，行政村和5个村民小组均为独立的会计核算单位，分别单独记账;承包地由5个村民小组分别发包，并与农户签订承包合同。按照中央的部署，该村于2018年4月开展清产核资工作，行政村本级和5个村民小组共计6个单位是清产核资的对象，村组两级共填报192张清查基础报表，三榜公示，接受村组两级的群众监督。第一榜公布初步清查结果，有异议提出确凿证据并经确认后进行修正;第二榜公布核实结果;第三榜公布最终结果。经清查核实，行政村和5个小组共有集体土地资源40015亩，其中：行政村11380亩，一组至五组分别为4737亩、5242亩、10216亩、3741亩、4699亩;账面资产总额1920.7万元，其中：行政村571万元，一组至五组分别为：209万元、412万元、259.7万元、283.1万元、185.9万元。经营性资产总额587.5万元，其中：行政村205.6万元，一组至五组分别为：74.8万元、144.8万元、20.9万元、117.5万元、23.9万元。

　　三、确认集体成员身份明确收益分配权利

　　龙河村集体成员身份确认由行政村统一部署，成员身份确认的基准日规定为2018年6月30日24时，遵循“人员清晰、科学分类、界定准确”的原则，以在册农业户籍人员为基础，结合辖区派出所户籍信息和二轮土地承包经营权证等资料，按照“初始登记、初审公示、再榜确认”的程序开展成员身份确认工作。各小组分别组织确认后，报行政村审核备案。对于享有二轮土地承包经营权、1998年二轮土地承包后娶进来的媳妇或入赘的女婿、1999年以来新出生的孩子及随母亲落户的孩子、本村姑娘出嫁及丧偶离婚的妇女等人员，只要拥有该村农业户口，直接确认为成员;对于上学、参军、判刑等人员，虽然户口已经迁出或注销，仍然确认为成员;对于公务员、军官和事业单位在编等财政供养人员、一人多户、基准日前已经死亡的人员，即使有该村的农业户口，也不能确认为成员。全村5个村民小组共确认成员1279人，其中：汉族399户1254人，哈萨克族3户11人，其他民族5户26人。按照村民小组分：一组248人、二组272人、三组234人、四组226人、五组299人。

　　四、折股量化集体资产确定每股的价值

　　龙河村资产折股量化方式以村民小组为单元进行的，5个村民小组各自制定了股权量化方案，明确折股量化的集体资产为经营性净资产，股权设置采取60%的成员股和40%的集体股，集体股主要用于处置遗留问题。具体实施中，每个村民小组将经营性净资产作为总股本，先切块40%为集体股，剩余的60%为成员股。在为每个成员配置股份时，对于二轮有承包地并长期居住在本村尽义务的人员，给予满股为1股;对于二轮有承包地，但长期在外务工经商等人员给予0.95股;对于二轮没有承包地，娶进来的媳妇、入赘的女婿及其子女给予0.8股;对于二轮有承包地，已不在本村生活的人员给予0.5股;其他空挂户等特殊人员给予0.2股，或者0.1股、0.01股。如第一村民小组，共有经营性净资产52.7万元，确认成员248人。股份价值的计算，集体股40%，股本为21.1万元;成员股60%，股本为316313.14元，其中154人为满股，每人1股，共计154股;51人为每人0.95股，共计48.45股;33人为每人0.8股，共计26.4股;5人为每人0.5股，共计2.5股;5人为每人0.2股，共计1股。该村民小组成员股合计232.35股，每股价值为1361.36元(316313.14元÷232.35股)。

　　五、建立新型农村集体经济组织统一经营管理资产

　　2019年4月，龙河村成立股份经济联合社，5个小组各自选举出股东代表，召开股东代表大会讨论通过《章程》，选举产生理事会和监事会。明确股份经济联合社统一经营管理集体资产，成员为5个小组的成员;各小组的资产仍然归各小组成员集体所有，不打乱原集体所有的边界，非经小组同意，不得平调、处置小组的资产;成员按照所在小组经营性净资产对应的份额和股份价值，享有本小组的收益和分红。联合社成员1279人，成员总股数为1121.96股、股本总额190.8万元，其中：一组成员248人，总股数232.35股，成员股本总额31.6万元，每股价值1361.36元;二组成员272人，总股数212.9股，成员股本总额79.3万元，每股价值3726.93元;三组成员234人，总股数210.11股，成员股本总额5.8万元，每股275.18元;四组成员226人，总股数204.9股，成员股本总额65.3万元，每股3187.5元，五组成员299人，总股数261.7股，成员股本总额8.79万元，每股336.22元。

　　股权管理，实行三年一调整的动态管理模式。

　　两点启示：

　　一是经济欠发达地区以行政村为单位搞股份合作制改革是可行的。在改革中只要坚持不打乱各小组集体资产所有的界限，不简单的将各村民小组的资产合并，成员身份确认交由各小组民主决定，资产折股量化及股份分红以小组为单位进行，村民小组一级暂不成立集体经济组织，可以减少集体经济组织运行管理成本，得到老百姓的认同。

　　二是由股份经济联合社统筹运营属于不同村民小组的集体资产要稳慎。这种大一统管理集体资产的模式，一定要在章程中明确各村民小组的资产权属、成员所持有的股份和收益分配等，避免出现上下不顺，相互掣肘的问题。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司)

　　​