一个村庄的乡村治理实践
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:贺 潇 字号:【

  刚回到重庆云阳这座江边小城的时候,这场席卷全国的疫情还没有从湖北蔓延开来,县城里的人们虽然放缓了聚会的步伐,但是正常的工作生活依然有序进行。爱人的小舅问我,想不想去他们对口指导的村里去看看。他是县司法局的政治处主任,自从去年农业农村部会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门开展了全国乡村治理体系建设试点示范和“百乡千村”乡村治理示范村镇创建等工作,乡村治理就成了小舅他们关注的重点内容。难得可以跟司法系统的同志一起到基层调研,我没放过这个机会。

  千峰村创新乡村治理的缘起

  千峰村是全国文明村镇,地处大巴山的四十八槽,距云阳新县城15公里,属于人和街道管辖。村里有海拔800米以上的青山两万多亩,还有可蓄水10万方的千峰水库。这几年,千峰村充分利用这得天独厚的自然资源禀赋,搞起了农家乐,建起了度假村,还举办旅游节,平常卖不成钱的土产土货,在村里举办的各种节日里,都成了游客们的抢手货,让乡亲们赚了不少钱。

  以前的千峰村可不是这样。村支书熊孟说,2007年原千峰村、加强村、健康村合并成千峰村。前些年的时候,拆迁任务重,合村矛盾比较突出,小圈子、小利益团体多,矛盾交织叠加,集访闹访、拦车堵交,每年发生纠纷100多起。社会治安状况不佳,乡亲邻里吵架、打架时有发生,偷盗吸毒事件也都有过,还有不赡养老人的情况。村里穷,产业基础弱,是个集体经济空壳村,环境卫生也不好。别人提起千峰村,那就是“千峰七匹梁,人鬼累服降。天干无水吃,落雨土梭光。冬啃土红苕,春喝麻豆汤。到处都是山,就是没钱赚。养娃不读书,单身起网网。”熊孟摇头说,那真是到了不得不改、不得不变、不得不治的时候了!

  千峰村乡村治理中的好做法

  近年来,在县乡政府和相关部门的指导下,千峰村传承创新“枫桥经验”,创新基层社会治理模式,推进党组织领导下的自治法治德治“三治”结合,探索了不少乡村治理的好做法。

  抓“无事酒”,促进乡风文明。所谓“无事酒”,就指以孩子“满月”、升学、搬迁等为理由宴请的酒席,可以说除了红白事,都是“无事酒”。2018年,村里开始整治“无事酒”,大伙儿还挺想不通的,觉得我自己出钱办酒席关你村干部什么事呢?熊书记号召党员干部们,给群众做思想工作。一是算账。他以自己为例,一年给出去的礼金大约6万元,其中5万多都是“无事酒”,再加上去吃酒席的交通费、误工费等,不算不知道、一算吓一跳,让群众心里有本明白账。二是定约。召开村民代表大会、议事会、院坝会等进行讨论,明确酒宴的范围、对象、规模、程序以及监督机制,着重明确了千峰村辖区内的送礼不超过100元,并以村规民约的形式约定了下来。贫困户、五保户不允许送礼。有人情味的是,礼金限额并不限制内亲,妹妹结婚,哥哥想给多少,村里并不管的。三是严防。重庆农村流行坝坝宴,通常由“一条龙”农村餐饮服务商提供服务。谁要是违规承接了“无事酒”,村里就向县食药监局举报。村里还配合相关部门严查辖区内酒驾,防止宴会后发生交通事故。四是监督。要举办酒宴的村民必须经审核通过后在红白喜事登记台账上签字,才可以办席。申报审核先要经过村里的综治专干,再到村“两委”,最后到街道。办酒宴的时候,综治专干全程坐在挂礼处协助登记礼金。一旦查出违规随礼,普通村民送的礼金退回本人,村干部的则直接上交公共账户。整治“无事酒”已经快两年,大家逐渐习惯了,虽然酒席办得少了,但人们情义一点都不少!

  强化人民调解,推进纠纷化解。由于以前矛盾纠纷多,千峰村大力创新“枫桥经验”,在化解矛盾纠纷方面下了大功夫。现在有两个主要方式。一是人民调解品牌“源哥调解室”。随着“枫桥经验”不断深化,司法部门持续拓宽人民调解的范围,将已有的人民调解体系进一步应用到乡村治理中。人和街道人民调员张明源,从事辖区民调工作已有17个年头,共化解各类矛盾纠纷1000多件,人们都喜欢叫他“源哥”。千峰村建有“源哥调解室”,有“源哥”13人,努力做到调解有理念、有技巧、有方法、有团队、有机制、有底气,张明源独创的“望闻问切”四部曲以及“1+N”调解办法深受群众欢迎。这几年,“源哥调解室”调解案件的成功率和群众满意率达到了100%。二是建立五老劝和团。所谓五老,是指生活在村里的一些年纪比较大、处事较为公正的老党员、老干部、老代表、老教师、老辈子(指辈分高的人)等等。千峰村五老劝和团大约有20来人,平时跟大家生活在一起,遇到问题能够及时发现苗头、采取措施,降低纠纷等级,为村干部调解纠纷争取时间,有的时候他们直接就把纠纷化解掉了。近五年来千峰村充分运用村里各项调解资源,拓展纠纷化解渠道,矛盾纠纷率下降90%,持续保持非访、集访0目标,刑事案件、治安案件0目标,特殊人群滋事闹事0目标。根据重庆市2019年度民调政法满意度数据,云阳全县群众获得感、幸福感、安全感达到了97.44%。

  评选红黑榜,改善村容村貌。这几年,为了改变雨天泥泞、垃圾乱倒、污水乱流、纸屑乱甩的局面,千峰村推进硬件设施建设,共硬化公路8.13公里,整修公路2.1公里,修建人行耕作便道5公里,人饮灌溉渠600米。去年新建人畜饮水池3口、整修了7口原建装不住水的过期饮水池。新建D级危房13户,改造C级危房7户,整修危房2户,安装新饮水源和更换饮水管道7000米。推行“垃圾不落地”行动,深化“垃圾不落地、千峰更美丽”建设,积极开展“最美院落”“文明清洁户”等评选活动,推行垃圾分类、门前三包、两书机制、教育引导群众养成文明健康的生活方式和习惯,配置垃圾桶150个,评选清洁户600户,建立机制3条。推行“八好之星”行动,从文明卫生、优生优育、理性消费、邻里和谐、崇尚科学、尽孝尽责、自力更生、勤劳致富等方面开展“八好之星”评比展示活动。每季度分主题晒出红黑榜。最近的这次红黑榜是关于人居环境清洁的,红榜共17户,黑榜2户。据说,姑娘们找婆家都得看看对方是在红榜还是黑榜上。

  乡村治理与农村疫情防控

  从千峰村回来的晚上,小舅去参加了县里疫情防控的紧急会议,云阳县的新冠肺炎疫情防控工作全面启动。县城靠近湖北,从那边回来的农村务工人员非常多,给农村疫情防控带来了严峻的挑战。千峰村严格落实网格化管理、拉网式排查、重点人群监测,创新管控方式,千方百计让群众管住腿、宅在家,最大限度减少人员聚集。县里刚刚布置,村里就立刻召开了防控工作会,制定防控实施方案,让大家明确了自身的职责,落实村干部包片、网格员包组包户到人。村里贯彻落实县里的防控指示,严格实行“三封”:“封村”——守住村口。安排党员先锋队、村民志愿者、驻村工作队等在卡口24小时轮流值守,做到一个不漏查体温、一个不漏查身份、一个不漏查来历。“封区”——护住小区。村域内的住宅小区所有人员进出必须实行登记、测量体温、佩带口罩,严禁小区内一切体育、娱乐、聚集等活动。同时,由网格员对小区内出租房屋状况进行摸底排查、登记造册,明确房屋出租者的防控责任,按照要求向村委会提供出承租人动态信息,并做好公共场所清洁消毒工作。“封楼”——管住楼栋。因村里独栋楼宇数量多,管理难度大,在保留消防通道、主要进出通道后封闭其他通道,设置卡口,积极发动志愿者参与楼栋管理,轮班值守。严格落实出入卡制度,执行每户每两天1人凭票出入一次采购物资的规定,尽量减少外出人员流动。

  开展防控以来,每天村里干部都先开碰头会,再分成小组进行宣传走访。按照要求,村里开展“地毯式”全覆盖疫情排查,摸排了所有湖北回村人员,建立台账严格管理。防控力量不够,就广泛发动群众,组织志愿者,进行联防联控,大家团结一心,要和疫情抗战到底,疫情不结束,绝不“收兵”,确保千峰村老百姓的生命安全和身体健康。截至目前,千峰村没有出现一例确诊病例。

  (作者单位:农业农村部农村合作经济指导司)

责任编辑:朱梓荥
    
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