山东省东营市地处黄河三角洲，地势开阔，适宜养殖。当地许多上了年纪的农户普遍将种植与养殖相结合，由此大大提高了家庭收入，实现了小康生活。当地近年规划了养殖小区，借由返乡的契机，笔者走访了养殖小区中的5个养殖户，实地探访了他们的养殖场，了解到一些经营过程中的现实情况。

　　一、养殖小农户的特点

　　经营者以中老年为主体。笔者走访的养殖户平均年龄55岁，均以夫妻合营的方式从事养殖业，儿女几乎不参与养殖经营。养殖户普遍表示畜牧养殖辛苦但是时间自由，适合中老年以及行动不便的农户经营。养殖户介绍，牛羊养殖盈利的周期一般在3-5年，入行至少3年的时间才能产生收益，而这些盈利多的养殖者最少已持续经营8年。

　　种养结合减少成本。据养殖户口述，每头牛一天约需草料40斤、精饲料5斤，每只羊一天约需草料10斤、精饲料1斤，按照草料0.15元/斤、精饲料1.5元/斤的市价计算，每头牛一年的草料成本约2190元、精饲料成本约2738元;每只羊一年的草料成本约548元、精饲料成本约548元。在实际经营中，养殖户通过种植玉米、小麦以及草料，至少能够提供牛羊全年所需口粮的一半，成本大大减少。这两年市场行情好，每头一龄成牛平均可收益1万余元，成羊收益1000元左右，养殖户一般养10至30头牛，兼养30至200只羊，每年纯收入平均可达10万元，远远超过务农及同年龄段人员外出打工收入。以访谈中付姓的农户为例，他家养了30头牛，150只羊，全年水电日常开销5000元左右，养殖小区场地租金1000元，养殖初期购买牛羊为主要投入，后期牛羊下崽后可基本实现自运转，除去成本后，他家2019年养殖收入达20万元。

　　二、存在的问题

　　难办理养殖手续。按照规定，个体经营者想要办理正式养殖手续，需办理个体工商营业执照、动物防疫条件合格证和土地使用许可，想要达到资质，需购置相应的专业养殖设备，费用较高，小农户难以承担。缺乏正式养殖手续，往往会导致养殖户享受不到国家相应的补贴政策，未经批准的养殖场地也会被划入违建。如现在搬入养殖小区的22户养殖者，原有的未经审批的养殖场均在2018年的拆违治乱和畜禽养殖禁养区关闭搬迁中被无条件拆除，村里的养殖小区只提供每户2亩半的场地，相应的建筑物需要养殖户自建，基础建造的成本在20万元左右，给养殖户带来了很大经济压力。

　　缺乏服务型组织。养殖户在牛羊交易、口粮购买等活动中主要依靠个体经纪人介绍渠道，养殖户间没有结成联合体，东营区也缺乏针对养殖户的服务型组织，在经营过程中遇到的问题养殖户只能自己消化，难以对接资源加以解决。如调研中养殖户普遍反映青储草不足，购买草料的渠道、货源、交易地点都不确定，间接影响了养殖规模。笔者在调研中发现，养殖场的牛羊圈栏卫生条件堪忧，下过雨后路面也很泥泞。养殖户反映，畜禽的粪便回收问题一直困扰着他们，虽然一部分粪便可以施在自家耕地里，但集中养殖后离耕地远了，需要专门运输，能消化的存量也很有限。一位养殖户提出，这些天然有机肥“就算不给钱都拉走了也很愿意”，但是附近没有组织能提供这样的服务。

　　缺乏投保意识。调研中发现，养殖户普遍对农业保险认知不足，表示虽然听起来很好，但是不懂相关政策，也不知能在哪儿买。据了解，2014年东营市将养殖业的能繁母猪、育肥猪及奶牛纳入了农业保险补贴范围，其中奶牛保险费300元/头，保险金额5000元/头。保费由农户自行承担20%，中央财政补贴40%，省财政补贴15%，市级财政补贴12.5%，县级财政补贴15%。对于养殖户来说，虽然保额有限，但是在关键时候也是一份保障。但是，东营市的农业保险险种明显存在不足，养殖户中很大一部分饲养的繁殖黄牛和山羊暂时未被纳入农业保险的范围。

　　三、政策建议

　　发挥好基层党组织的功能。“上面千条线，下面一根针”，党的政策能否在乡村落实到位，关键在于是否有强有力的基层党组织，能否为百姓谋福祉、做实事。基层党组织应加强自身建设，在涉及民生的重大事项上，做好组织，协调资源，切实落实扶持政策。在基础设施建设方面，应为养殖户做好养殖小区的路面硬化、铺好排水管网、稳定水电供应等服务;在农业保险方面，基层党组织可根据养殖户的现实情况，做好调查，上报乡镇农业部门，由乡政府出面协调保险公司的县区网点扩宽险种，扩大业务范围，让养殖户能保尽保，增加经营保障。

　　组织小农户培训。畜禽养殖对于当地农民而言，是行之有效的脱贫致富途径，应引起足够的重视。应积极组织针对小农户的技能培训、轮训，印发集养殖知识、补贴政策、办理养殖手续及流程等内容为一体的口袋书，邀请相关专家宣讲、解读政策，培训相关专业技能，提升养殖户的专业化程度。

　　培育社会化服务组织。东营市在2017年发布了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》(东政办发〔2017〕33号)，提出了多项有利于促进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见。应切实保证实施意见落地，培育起畜禽养殖废弃物收集、施肥专业化服务组织，及时提供相应服务。同时，应鼓励设有养殖小区的村集体成立养殖合作社，加强管理和服务，提高养殖户的组织化程度，集中资源，共同构建起产业链的联系网，切实解决农户养殖经营过程中普遍遇到的难点、痛点问题。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司)