编者按：十三届全国人大常委会立法规划将农村集体经济组织法列为第三类立法项目,为加快推进立法进程，做好立法充足准备，农业农村部政策与改革司深入四川、福建、江苏、云南等地，实地调研农村集体产权制度改革和农村集体经济组织制度探索，形成一批农村集体经济组织立法案例。经授权，本刊将陆续予以刊发。

　　卡灰村是一个纯牧业村，位于四川省甘孜州理塘县西南的奔戈乡，距县城20公里，海拔4014米。2017年该村开展农村集体产权制度改革，成立理塘霍曲牧场股份经济合作社，草地资源33万亩，账面资产4125.09万元;成员178户1143人，其中2016年建档立卡贫困户40户207人。

　　一、全面开展清产核资明确集体家底

　　卡灰村的集体资产形成较为特殊。2001年，理塘县实行大村化小村政策，将卡灰村拆分成阿扎、安戈和卡灰三个行政村，分别设置党支部和村委会，财政转移支付资金实行单独会计核算，但是原有的33万亩草地资源没有分开，仍属于全体成员集体所有。2014年，甘孜州实施现代畜牧业重点示范县建设，在三个小村进行试点，陆续形成村部、道路、牧民安居房等非经营性资产，以及牲畜大棚、生产用房、酒店宾馆、储草架、割草地等经营性资产。2017年，理塘县开展农村集体产权制度改革试点，考虑到阿扎、安戈和卡灰三个小村地域相连、草地共享、人员混居，特别是集体资产都是财政项目形成的资产，由三村共同使用，因此将这三个小村又合并为卡灰村。通过全面清查核实、张榜公示、登记造册，并经村集体成员代表会议审核等环节，最终确认卡灰村集体账面资产4125.09万元，其中经营性资产1656.68万元，非经营性资产2468.41万元;草地等资源性资产33万亩。

　　二、统一基准日规范开展成员身份确认

　　卡灰村成员身份确认的基准日为2017年8月1日。成员身份确认比较简单，因为藏区牧民受语言限制，一般都在本村生产生活，外出务工经商较少。该村成员身份确认以户籍为依据，采取宜宽则宽的政策，只要户籍为本村的农业户口，不论是否享有草地承包经营权，都直接确认为成员。有一个判刑在监狱服刑的藏独分子，虽然注销了户口，也确认为成员。全村经过摸底调查、张榜公示、民主协商、成员大会审议等程序，共确认集体成员178户1143人，其中：阿扎村84户543人，其中：贫困户17户88人;安戈村58户351人，其中贫困户15户78人;卡灰村36户249人，其中贫困户8户50人。

　　三、合理折股量化资产建立股份经济合作社

　　该村折股量化的资产为经营性资产，共计1656.68万元，将其作为总股本，按照“人人有股、量化到人、颁证到户、静态管理”原则折股量化集体资产，以户为单位颁发股权证，成立理塘霍曲牧场股份经济合作社，在农业农村部门领取登记证书。股权设置，按照总股本的7:2:1配置，每股1元。即：成员股70%，股本1159.67万元，全体成员1143人，每人10146股，价值10146元;集体股20%，股本331.34万元，用于扩大再生产、弥补亏损、公益事业、福利等;贫困户股10%，股本165.67万元，40个贫困户每户41417股，价值41417元。贫困户股采取一年一评、动态管理，脱贫后股权归集体所有，贫困户只享受成员股权分红。

　　四、盘活经营性资产增加农牧民收入

　　为有效经营集体资产，增加农牧民收入，该村将集体所有经营性资产作为投资成立“卡灰旅游专业合作社”，在工商登记为农民专业合作社，集体统一饲养牛羊，定期出栏;夏季种植须草，对牧民销售;每年6月-9月搞乡村旅游，统一分配游客住宿、餐饮和骑马体验等。卡灰旅游专业合作社的资产由集体入股1656.68万元、174户成员入股158.53万元组成，共计1815.21万元，集体控股91.3%。通过民主协商，建立盈余分配制度，并在理塘霍曲牧场股份经济合作社章程中加以明确。当年专业合作社有盈余，首先弥补上年亏损，弥补后若没有盈余则不再分红;其次提取15%的公积金公益金;第三，剩余的85%向成员分红，其中40%上交村集体，由村集体按照成员股权分红，60% 按174户成员各自出资比例进行分配。2017年霍曲牧场股份经济合作社收到卡灰旅游专业合作社向集体上交利润155万元，其中牲畜出栏67.5万元、宾馆房屋出租22万元，集体割草地卖草收入51.5万元，旅游风情体验餐饮娱乐收入14万元。2018年集体经营性收入120万元。全村户均分红2700元，贫困户人均分红350元。目前，40户贫困户已经全部脱贫。

　　五、几点启示

　　一是构建起集体与所属企业两级产权关系。卡灰村通过集体产权制度改革，成立理塘霍曲牧场股份经济合作社，明确了集体资产所有权和成员边界，由其作为经营管理集体资产的主体。将优良的经营性资产投资入股建立农民专业合作社运营集体资产，探索出集体经营、利益共享、盈余按股分配、用工按劳取酬、风险共担的股份合作经营新模式，为川西纯牧区探索出了一条产业脱贫的新路子。

　　二是创新产权模式让牧民有更多获得感。通过对集体经营性资产进行股权量化，使牧民集体资产收益权落到实处， 使缺乏现代劳动技能的牧民和贫困户有了基本的生活保障，他们比以往更加关心村集体和合作社的发展，纷纷为村集体和合作社的发展献计献策，主人翁意识、大局观意识更加强烈。

　　三是化解牧区矛盾促进牧区和谐稳定。卡灰村改革后建立起了股东大会、理事会、监事会，实行民主决策、民主管理体制和运营机制，成员按股拥有合作社股权，从根本上消除了少数人违背多数人意愿随意处置资产隐患，从源头上遏制腐败现象的产生。

　　(作者系农业农村部政策与改革司二级巡视员)