党的十九大报告指出，要实施乡村振兴战略，发展多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，加快农业农村现代化。2017年，江苏省南通市推进高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”工作，东陈镇凌云社区作为试点村，在村级集体规模经营新型合作农场方面作了积极探索，有效促进了农民增收、村级集体资产保值增值。

　　合作农场经营方式剖析

　　合作农场概况。凌云社区合作农场位于如皋市东陈镇凌云社区，是由凌云社区集体经济组织发起的，以“强村、富民、兴农”为目标，以高标准农田和农地股份合作社为依托的合作农场。该农场由农户自愿土地入股的方式联合组建而成，实行“自主经营、干部管理、利益共享、风险共担”，采用“合作社+股民土地入股+社区干部管理”的模式，目前共有成员1034户，总耕地面积4362亩，主要从事小麦、水稻、果蔬、花木的种植。

　　合作农场管理方式。凌云社区合作农场探索建立了两套管理制度，分别是生产经营管理制度与财务管理制度，两者制度相互独立又相辅相成，形成了用制度管事、管人、管钱的良好机制。

　　生产经营管理中，主要实行“统一生产调度、统一农资供应、统一责任落实、统一绩效核算”，全程农业机械化，全程绩效核算。一是对生产经营过程实行“六统一”：统一原材料采购、统一技术指导、统一机械作业、统一用工定价、统一收烘出售、统一绩效考核。二是针对管理员日常工作与经营效能，建立管理员奖惩机制。年初与管理员签订管理协议，管理员实行基本工资和考核工资相结合，基本工资：根据各自管理的面积，每亩20元;考核工资：收获时按国标标准，对超出规定产量的部分按20%奖励给管理员，同样低于规定的按20%赔款。

　　财务管理方面根据南通市《关于加强村级集体规模经营财务核算管理的意见》与《关于规范村集体规模经营收益分配和会计基础工作的意见》等文件精神，凌云社区新型合作农场对加强财务管理主要是实行“六个统一”制度。统一账户管理。合作农场在银行开设了一个基本存款账户，及时登记银行存款日记账，定期核对账目;支票和财务印鉴分别由两人保管，支票在会计处，印鉴在镇代管款记账员处。统一账务系统记账。合作农场根据要求统一使用市规定软件进行记账，定期生成报表和清单。统一票据领用。合作农场的收入票据统一使用市统一印制的规范专用票据，由镇农经中心统一领取，不得使用普通收据入账。所有合作农场采购的各项费用(农药、化肥、种子等全部要有正式的合同及带税务和监制票据发生方可入账。统一资金申拨使用。合作农场平时的账户余额只限于少量备用金，资金收支统一登记在镇农经中心代管资金账户，合作农场专户核算。日常资金使用同村级资金使用同步管理，实行理事长一支笔审批。单笔超过2000元的由理事会成员会签后，先由记账员审核把关，然后到镇农经中心申拨;1000元以上支出统一实行非现金结算，包括农户的所有土地租金，合作农场的用工支出等;大额支出超10000元以上由理事会、监事会成员共同会签方可列支。统一采购供种及农药物资的供应。合作农场全年两季的种子、农资等全部实行由合作农场理事会成员根据市场需求及生长的周期等因素共同协商形成统一意见，统一实行种子、化肥、农药等物资的采购和供应。统一进行施肥和病虫害的防治。合作农场根据作物生长的周期及病虫害的防治要求，由合作农场统一进行集中施肥及病虫害的防治工作 。

　　收入分配分红机制。建立保底增收分红机制，股民入股的土地每年每亩可获得900元的股金。年终效益好的可适当进行分红。2018年合作农场，共收入308.4万元，支出：股金108.7万元，机械作业、种子、农药、肥料、用工等费用148.9万元，农户红利分配18.1万元(即150元/亩)，合作农场实际净收入32.7万元。

　　启示与问题

　　党的基层组织在实施乡村振兴战略中大有可为。2018年凌云社区被南通确定为“三个全覆盖”试点村后，社区党支部一是组织学习研究政策，统一思想认识，将上级扶持村级集体经济发展试点作为解决社区经济薄弱村发展的突破口。二是注重调查研究，详细了解社区土地经营实际状况，了解村民思想状态、机械作业人员及售种、售药、售肥等情况和相关种田大户种、收、售等相关情况。三是召开党员大会、议事代表会等多种形式会议传达精神，解说土地入股社区农地股份合作社的重要性和必要性，实施土地入股的好处，形成强大舆论引领。四是深入发动群众，鼓励村民入社参股，细算村民入社后的好处。首先能解决老年股民种不动，中年股民外出打工种不了，年轻股民不想种、不会种的现状，从根本上解决了土地抛荒问题;其次股民财产性收入增加，用承包地入股合作农场，每年既能获得土地入股的租金收益，年终又能获得红利分配得益;最大的好处是能够增加股民的工资性收入，老年股民能利用空闲时间到合作农场经营的地块打工，形成独特的老龄人二次就业现象，半劳动力和劳动力从土地上解放出来，在二、三产业就业，增加了工资性收入，收入是种地的几倍。

　　巧借惠农政策，争取资源补助。凌云社区合作农场借助“省级财政扶持村级集体经济发展试点项目”，争取到相关补助。一是省级经济薄弱村项目80万元，新建700多平方米的储粮库一座。二是支持粮食适度规模经营项目80万元，新建烘干主机房1座，购置了热泵式烘干机4台套，烘干辅助设备1套，新筑900多平方米的晒场1块，250KV变压器1台套等。三是新型农业经营和服务主体培育(农民合作社实施方向)项目40万元，购置了乐星牌拖拉机3台、神农15行条播机3台、水田打浆机3台、旋耕机3台、撒肥机3台。四是2018年省级现代农业产业发展项目50万元，欲购置久保田PRO888收割机2台。以上四个项目共获得惠农政策性补助250万元，至目前凌云社区合作农场固定资产实际投入了360多万元。

　　面临的问题与建议。一是采购类项目(如农药、化肥、种子等)超5000元需要通过平台交易，容易耽误时令。因种植业的季节性和时期性较为强烈，特别在治虫用药方面，经平台交易周期长，易错过最佳时期，对农业生产不利。建议能通过政府采购平台目录下的列入单位进行采购，建立简易操作程序，这样既能省时又能降低成本。二是合作社种植多是村干部自主经营，农作物生产本身专业技术要求也高，种植过程中缺乏专业技术人员的指导，影响合作社的收成。建议市镇农业农村部门加强技术指导服务。三是合作社人员力量不足，管理规范化很难实现，现金会计、总账会计、保管员现都由村经营员一人担任，不好操作。建议采取委托记账、代理记账等方式保障财务管理的规范化运作。

　　(作者单位：江苏省如皋市东陈镇农村经济服务中心)

　　​