安徽省既是农业大省也是劳务输出大省，常年外出务工人员近2000万。特别是近年来，随着新型城镇化进程的不断推进，农村人口不仅出现逐渐减少的趋势，农村人口老龄化程度也在不断加深，“谁来种地”逐渐成为一个亟待解决的重要现实问题。为适应农业发展新形态，各地在积极探索推进服务规模经营、解决“谁来种地”问题的过程中，形成了农业生产托管、代耕代种等农业生产经营模式，助力了农业提质增效。

　　主要支持政策

　　强化政策引领。2015年，安徽省政府出台了《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》，从主体培育、装备建设、平台建设、机制建设等方面对推进社会化服务作出全面安排，制定了财政、税收、用地用电、人才等扶持政策。2018年，安徽省农业农村厅会同发改、财政部门制定了《关于大力推进农业生产托管发展农业生产性服务业的意见》，突出发展直接服务农户的农业生产托管，全面推动全省服务组织的发展。蚌埠、马鞍山、宣城等地也结合实际出台相关政策，引导社会化服务健康、快速发展。

　　加强装备建设。全面实施农机化产业发展项目，扩面增类提标进一步优化农机购置补贴，对农业服务主体优先安排农机购置补贴，2018年全省共落实补贴资金11.25亿元，补贴购置机具9.11万台，目前安徽省农机总动力达6508万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达79%，高出全国近12个百分点。全面实施农机化产业发展项目，对农业服务主体优先安排农机购置补贴，在做好大宗农机产品购置补贴的同时，突出重点补、短板补，加快粮食机械化烘干等服务设施建设，目前全省烘干机保有量达1.38万台，烘干能力55.2万吨，居全国第二。

　　强化项目支撑。按照要求，2017、2018年，安徽省在57个县(市、区)和省农垦实施了中央财政农业生产社会化服务项目。为推进项目实施，会同财政部门制定了项目实施方案，安徽省农业农村厅印发了《关于加快推进农业生产社会化服务项目实施的通知》。加强指导调度，指导各地建立任务清单制度，落实项目任务，建立项目进度定期统计和通报制度，先后召开4次项目部署推进调度会，对项目进展进行调度。两年来，项目地区托管作业面积1500万亩，服务小农户近80万户，有力地推动了农业生产托管的发展。

　　加大财政支持。近年来，安徽省财政安排资金3960万元，建设237个全程机械化+综合农事服务中心，打造综合服务平台，进一步提升服务组织的综合服务能力和水平，为各类生产主体提供全过程、全要素的机械化服务。各地相继出台了一系列财政扶持政策，推动农业生产托管发展。2018年市、县共累计投入农业生产托管发展专项资金7896.3万元，重点支持各类服务组织开展农业生产服务。安庆市对当年完成全程托管服务面积达到2000亩以上的农业社会化服务主体奖励5万元;蚌埠市对开展全程托管服务面积4000亩以上，且签订托管合同2年以上的农业社会化服务组织，给予10万元/家的一次性奖补;亳州市各县区对开展托管服务的主体每亩每年给予12元至30元不等的补贴。

　　农业生产托管服务呈现四个特点

　　目前，全省农业生产托管服务发展形势较好，主要呈现四个特点：一是服务主体持续壮大。全省各类农业生产托管服务组织达2.2万个，初步形成形式多样、竞争充分的发展格局，2018年全省200多家服务组织成立安徽省农业社会化服务产业联合会，促进了全省服务组织一体化发展。二是服务能力持续提升。全省农业生产托管服务面积4000多万亩，超过全省主要农作物种植总面积的三分之一，服务农户和各类经营主体超过270万个(户)。三是服务形式持续创新。服务领域和范围不断扩大，托管服务从单一环节向综合性服务发展，满足了农户和农业生产的多样化需求。四是服务产业持续发展。2018年全省农业生产性服务增加值131亿元，服务产业的兴起和壮大，服务市场规模逐步扩大，成为农业新的增长极，为推动农业供给侧结构性改革，促进农村劳动力转移，增加农民收入作出了重要贡献。五是服务质量明显提高。社会化服务组织发挥农业生产综合服务能力和专业性较强、熟悉相关政策法规的优势，有效地将托管服务与新品种、新技术、新机具推广结合起来，解决了小农户干不了、干不好、干了不划算的问题，发挥出“1+1>2”的生产效应。

　　农业生产托管服务组织主要类型

　　合作服务型。农民以农机具、土地生产经营权、资金、劳动、技术为纽带，组建农民合作社为成员及其他生产经营主体提供托管服务，形成土地股份合作、农机、种植、植保等服务型合作社，这类服务方式占全省农业生产托管服务的大多数，主要为成员提供产中的耕种防收产中服务。天长市大地联合社通过多元主体联合经营，大力推广“联合经营、统一服务”的模式，服务成员和农户1302户，机耕、机插、机收服务面积40多万亩，年服务产值达6000多万元。农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能，围绕土地流转、农田基本建设和当地农业生产提供统一经营服务。安庆市各地为发展村级集体经济，村级建立各类服务组织，强化集体统一服务功能，为农户生产经营实行全程服务。

　　专业公司主导型。一方面发挥供销、农垦、农资、农机、种子等大型涉农企业主渠道优势，利用自身销售网点或渠道，延伸服务产业链，重点发展现代农业服务业，形成一批规模大、实力强、品牌化的服务企业。省农垦结合农垦改革组建安徽省农业服务公司，是全国首家省级国有农业专业服务公司，开展全生产链、全产业链、全要素链服务，服务范围覆盖全省，年服务面积超过200万亩。另一方面，工商社会资本投向农业服务业以及传统的种子、肥料、农资经销商转型发展，组建专业服务公司。如金色家园服务公司，采取“公司+村委会+农户”的模式，统一种植品种、统一生产资料供应、统一服务标准，整村整乡镇推进全程托管服务，近年来，托管面积近30万亩。

　　龙头企业带动型。农业龙头企业创新带动农户的组织模式，按照“风险共担、利益共享”原则，与农户及其他生产经营主体结成利益共同体，通过基地建设和订单方式为农户提供产前、产中、产后一体化服务。农业龙业企业发挥其服务带动作用的同时，也拥有稳定高质量的原料供应渠道。舒城县过弯农业科技有限公司采取统一播种、统一技术指导、统一测土配方、统一植保服务、统一加工、统一品牌包装销售“六统一”全程服务模式，建设标准化、专业化、规模化生产基地，打造农特产品品牌，订单服务面积达11万亩，带动农户约1.5万余户，促进农业增效、带动农民增收。

　　联合体综合服务型。涉农企业、农民合作社与家庭农场、专业大户和农户，通过产业联结、要素联结和利益联结，组建各类服务联合社(体)，打造综合服务平台，形成覆盖农业生产全产业的服务链，推动农村一二三产业深度融合。黟县有农联合体以优质粮食生产为核心，以托管服务为纽带，通过整合服务资源、建设示范基地、打造服务样板、创新服务机制，大力推广“有农公司+合作社+科技服务+农户”全托管模式，辐射带动农户近7000户，成功引领山区小农生产加速进入现代化农业发展轨道，并入选全国农业社会化服务典型案例。

　　区域服务平台集聚型。部分服务主体通过大数据、农业物联网等技术，统筹和整合区域内农业服务资源，搭建农业全产业链综合服务平台，依托平台为农民提供全程、全产业、全要素服务。如安徽天禾农业集团在霍邱县投资打造互联网+农事服务中心，利用互联网平台，搭建农业全产业链综合服务平台，开展农业政策信息服务、全程托管、农资供应服务、农技服务、粮食烘干服务、粮食订单服务、金融服务、保险服务和纠纷仲裁服务等一站式现代全程农事服务，实现服务供需对接，形成区域性服务市场。

　　农业生产托管服务主要模式

　　全程托管模式。选择这种托管模式的一般以老年农户为主，也有一部分主要从事非农产业，并从非农产业获取收入的其他农户。他们或由于年老体弱无力继续从事农业生产，或由于长年在外从事务工、经商等非农产业，将承包地委托给受托方代为耕种。受托方收取一定托管费用，为农户提供耕、种、收、管等相关环节的“一条龙”全程服务。如凤台县沿淝糯米专业合作社的“十统一”全程服务模式，即统一供应良种、统一机耕、机播、开沟、测土配方施肥、病虫害统防统治、机插秧、机收、秸秆还田、标技术指导等，为农户提供全套保姆式服务。

　　生产环节托管模式。部分农户具有一定农业生产经营能力，并拥有若干农用机械设备，受自身条件限制，将农业生产过程中自己无法实施和实施不合算的一个或多个环节委托给受托方，服务组织则按照要求提供相关服务项目。如安徽省恒丰泰农业服务有限公司在粮食生产关键环节，推出种子供应、测土配方、机耕机播、机械化防治、田间管理、机械收割等服务菜单。农户根据自身需求，与服务组织签订托管协议书，把农业生产的某一环节或全部环节交给该公司托管。

　　专项服务托管模式。农户将农业生产的单个作业环节，委托从事专项服务的社会化服务组织完成。安徽省的植保服务专业服务组织、机插秧专业服务组织、肥料统配统施服务组织等提供专项托管服务。如凤台县农旺植保服务专业合作社提供统一组织、统一测报、统一配方、统一供药、统一防治的“五统一”服务，开展重大病虫害专业化防治服务，现有 85 个成员单位、88个机防队的社员1360名，年病虫害统防统治服务面积达到80万亩次，其服务范围遍布全省。

　　劳务托管模式。农户与托管服务主体达成劳动服务协议，服务主体承农业生产的某一环节或主要环节，农户自身承担劳动服务以及种子、农药、肥料等农资费用，农业生产产品归农户自己所有，安徽省大多数农机服务合作社采取这种模式。如凤台县禾谷香农机服务专业合作社开展产中的机械化服务，水稻机插秧20万亩，犁、旋、耕整地及植保服务110万亩。

　　存在的主要问题

　　农业社会化服务组织规模小、能力弱。安徽省经营性农业社会化服务组织尚处在发展的初期，这些组织数量较少、覆盖面小。大部分服务组织还主要以提供生产技术指导等产中服务为主，粮食烘干、仓储物流等还处于初始发展阶段。产后销售、信息技术、农村金融和农业保险服务明显滞后。同时还面临政策扶持不够、利润空间狭窄、服务市场不规范等问题。多数服务组织还普遍存在内部管理机制不健全、市场开拓能力和抵御风险能力较弱等问题。

　　二是服务市场不规范。大部分服务组织处于初级发展阶段，兼业化多，缺乏相应的制度规范和作业标准，管理机制松散。农业生产托管是一种市场行为，大多停留在口头协议，以口头约定为纽带建立互信关系，未签订规范的服务合同，缺乏法律层面的书面协议约束。一旦出现风险难以明晰双方责任，容易产生纠纷。根据260户农户抽样调查，只有101位签署了书面协议，另有159位通过口头协议达成合同。

　　三是配套政策跟进不足。部分地区对农业生产托管重要作用认识尚不到位，未能给予政策层面的有力支持，在服务指导、规范管理、宣传推广等方面普遍存在缺位现象。个别地方税费、用地扶持政策落实难，服务组织仓储、机库棚等农业配套用地不足。

　　四是指导力量更不上。基层农经管理体系弱化，基层农经机构不健全，特别是当前农经工作还承担农村承包地“三权分置”、农村集体产权制度和农村“三变”改革等重要改革工作，基层没有足够的人力和精力指导农业生产托管工作。

　　(作者单位：安徽省农业农村厅经管总站)