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“三权分置”,基层怎么干——山东省沂南县的探索与实践

2020-02-17 11:28:43       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:李凤欣

  

  2012年以来,山东省沂南县积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”与土地经营权抵押贷款有效实现形式,加大政策扶持力度,引导土地经营权有序流转,积极培育新型经营主体,发展农业适度规模经营,取得了初步成效。

  确权登记颁证,稳定土地承包权

  沂南县坚持先行先试、梯次推进的工作思路,先后开展了两轮试点、三次扩面,落实经费保障,强化培训指导、督查考核两项措施,严把调查摸底、勘测编绘、公示签字三个环节,突出抓好关键环节,重点解决具体问题,确保了确权登记工作稳妥有序的开展。同时,积极探索开展其他方式承包经营农村土地的确权登记工作,总结推广了书面申请、乡村初审、实地勘测、信息公示、登记备案、颁发权证“六步”确权登记工作法,对采取其他方式承包的农村集体土地进行登记,颁发农村土地承包经营权证。如,沂南县盛大庆果树种植专业合作社承包周边4个村的荒山538.61亩,根据其申请,为其颁发了4本农村土地承包经营权证。

  搭建流转平台,放活土地经营权

  沂南县为加快推进农村土地承包经营权登记成果转化,保证产权交易规范有序进行,制定出台了多份政策文件,搭建流转平台,创新经营权放活方式,引导农户通过村组内互换并地,实现按户连片耕种,解决承包地细碎化问题。

  对新型农业经营主体集中流转土地进行规模经营的,颁发“沂南县农村土地经营权证”,目前,已为204个合作社、家庭农场等新型经营主体颁发了240本经营权证,确权面积4.6万亩,为开展农村承包土地的经营权抵押贷款工作奠定了基础。盛大庆果树种植专业合作社利用颁发的《农村土地承包经营权证》累计获得抵押融资12400万元,用于马泉创意休闲园建设,打造了一处集现代农业与休闲养生、乡村旅游、科技示范等功能于一体的现代农业产业园区,被评为“山东省休闲农业与乡村旅游示范点”。

  抵押担保,激活农村生产要素

  沂南县积极构建产权交易、价值评估、抵押登记、风险控制、信用评价、资产处置“六大平台”,丰富农村产权抵押融资担保形式,建立贷后资金使用监管机制和抵押融资财政激励机制,成立了首家农村承包土地经营权收储有限公司,形成了土地产权交易融资的闭环,从而增强了金融机构放贷信心。初步建立了一套程序简便、风险可控、高效运行的农村产权融资机制,极大拓宽了农民融资渠道,实现了“政府搭建平台、农民得到实惠,担保积极参与、银行放心借贷、企业借势发展、农业升级富强”的改革发展之路。

  工作实践中,沂南县围绕建立多层次、互补强的农村金融供给市场,政府、银行、担保(保险)公司三方联动,相继推出了多种金融产品。一是针对一般农户,推出普惠型“富民发展贷”,由政府购买担保服务,农户以承包地经营权作抵押,即可获得最高额度为10万元的贷款。对于贫困户,开发了“富民农户贷”,无担保,财政全额贴息,贷款最高额度5万元。二是针对新型经营主体,推出“惠农贷”。新型经营主体既不是农户又不是企业、按农户来、贷款额度太低;按企业来,够不上授信“门槛”,是农村金融的短板。本着“政银担合作,风险可控,协作共赢”的原则,以土地经营权抵押,农民合作社、家庭农场的贷款规模为10万—300万元,龙头企业贷款上限1000万元,为充分调动金融机构的积极性,县政府设立1000万元的奖补专项资金池,根据银行和担保公司开展业务情况给予奖补。截至目前,已累计发放土地经营权抵押贷款3864余笔、19.67亿元,有力促进了全县土地规模经营和现代农业发展。

  问题与思考

  一是农业产业的风险大、收益低,金融机构的认可度不高,参与热情不够。农业生产经营不仅受自然条件制约,而且还要面临变化莫测的市场需求,即较高的自然风险和市场风险。由于农业产业的上述特性,这必将削弱商业银行进入农业领域的积极性。因此,国有商业银行更倾向选择战略性退出农村金融市场。目前,仅有农村信用社和小额贷款公司参与土地承包经营权抵押贷款业务,其他愿意参与的金融机构还不多。

  二是抵押贷款风险基金不足,抵押权实现有难度。现阶段,各商业银行对权证抵押贷款不认可,担保公司又不愿为农业提供担保服务,造成了农业新型经营主体“融资难”“融资贵”。沂南县虽然设立了1000万元抵押贷款风险基金,但省、市设立的风险基金没有明确给县分配贷款配额。“两权”抵押融资额按放大10倍计算,此基金仅能放贷1亿元,根本不能满足放贷需要。新型农业经营主体集中流转的土地,因规模适度还比较容易再流转,而农户土地分散且面积不大,在处置上难度会更大。

  (作者单位:山东省沂南县农村经济经营服务中心)

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责任编辑:张璟