近日召开的中央农村工作会议,是在迈向实现第一个百年奋斗目标伟大征程上召开的一次重要会议。会议分析当前“三农”工作面临的形势和任务,围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战,研究部署2020年“三农”工作,明确了“三农”工作的总体要求和重点任务。会议指出,要抓好农村重点改革任务,坚持土地承包关系长久稳定,全面推开农村集体产权制度改革试点,为扎实推进新一轮农村改革指明了方向。
改革是农业农村发展的强大动力,是实施乡村振兴战略的重要法宝。2019年,我国农业农村领域出台了一批含金量高的政策举措,《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布,中办、国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,新修订的农村土地承包法实施,土地管理法修订,农村集体产权制度改革试点扩面深化,等等,一系列改革举措落地见效,为保持农业农村平稳发展的良好态势提供了有力支撑。
2020年是具有里程碑意义的一年,是全面小康的实现之年,是脱贫攻坚的收官之年。小康不小康,关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。在宏观经济增速下滑、财政支持增量受限的大背景下,做好“三农”工作,最根本的还是要进一步深化农村改革,破除体制机制弊端,激发内生发展动力,让农村资源要素活化起来,让广大农民积极性创造性迸发出来。要把完善“三农”制度框架和政策体系摆上更加突出位置,聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板,聚焦落实党的十八届三中全会以来承担的重大改革任务,扎实推进农村改革,为完成2020年农业农村工作任务和实施乡村振兴战略增添新动能。
探索落实“长久不变”的具体办法。保持土地承包关系稳定并长久不变,是中央关于农村土地政策的重大宣示,给亿万农户吃下了“定心丸”。要抓好中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见的贯彻落实,选择部分县市开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点,在试点基础上研究制定延包的具体办法。
全面推开农村集体产权制度改革试点。按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求,力争用3年左右时间基本完成集体资产清产核资,用5年左右时间基本完成经营性资产股份合作制改革。目前,全国农村集体资产清产核资已基本完成,在全国范围摸清了集体家底。摸清家底之后,关键要加强制度建设。要健全集体资产清产核资台账和管理制度,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等工作,确保农村集体资产管得好、用得好,确保农民权益看得见、摸得着。
推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度。据测算,全国农村集体经营性建设用地有4200多万亩,可以产生巨大财富,是农民财产性收入的重要来源,也是集体经济的重要支柱,一定要管好用好。因此,要推动完善农村集体经营性建设用地入市配套制度,探索建立农村集体经营性建设用地入市规则、监管制度和增值收益分配机制,解决集体建设用地农村自己用不上、出让收益“农转非”问题。
稳慎推进宅基地改革。宅基地改革是一项事关农民切身利益的民生工程,同时又涉及农村稳定,必须处理好稳定与放活的关系,稳妥试点、稳慎推进。要以探索宅基地“三权”分置为重点,扩大宅基地改革试点范围,充实试点内容,推进宅基地使用权确权登记颁证,鼓励农民盘活农村闲置宅基地和农房资源。
农村改革任重道远,闯关夺隘战鼓催征。当前,我国农村改革已经进入推进落实的关键时期,让我们深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,凝心聚力,全力攻坚,把稳方向,蹄疾步稳,不断激发农业农村发展动力潜能,奋力谱写决胜全面小康的“三农”篇章!
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