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宅基地改革的余江样本

2020-01-13 15:05:26       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:本刊记者 付 姓

  

  2015年,作为全国33个农村土地制度三项改革试点县之一,江西省鹰潭市余江区开始了农村宅基地制度改革。如今随着最后两个试点村启动改革,余江区的宅改工作告一段落。几年时间过去了,改革推进得如何?取得了哪些成果和经验?在南国的初冬季节,记者走进余江,实地一探究竟。

  按照什么标准改?

  规划制度作保障

  房挨房、屋碰屋,四轮小车“路边哭”,就连棺材都要通过梯子抬出去……在改革前,余江区农村建房布局杂乱、村庄道路不畅、基础匮乏,可谓是管理乱象丛生。

  改革后要变成什么样?改完之后干什么?先期的规划十分重要。因此,余江区把做优规划作为试点工作的首项任务。按照“多规合一”的要求,在充分尊重群众意愿的基础上,共投入1500万元为全区1040个村编制了村庄规划。

  “有了规划就能让村民看到村庄的发展空间、产业前景和美好景象,看到子孙后代的福利,有利于增强群众改革的信心和决心。”中童镇中童村驻村干部熊结和对此深有感触。他们村是镇政府所在地,因此将村庄规划和城镇规划相结合,将有很多空心房的一片区域都进行了退出,并为村民重新规划了一片宅基地地基,村民可建新房,也可领取补贴去城市买房。现在改革启动后,村庄的道路宽阔了很多,村口竖立的一个大大的规划图显示,未来这里将变成一个整齐干净的小区,村民对未来充满信心。

  对于村民新建房,各村也严格按照规划执行,要求村民建房遵循统一规划、统一布局、统一风格、统一面积,实现民房整齐美观,彻底改变农民建房无规可循、有法不依、有新房无新貌的旧格局。

  改革推行中,一套上通天线、下接地气十分管用的制度非常关键。在改革之初,余江区就在调研的基础上,精心设计了宅改制度,并在实践中不断修改完善,形成了区级22项制度机制、乡镇层面11个运行办法、村组层面9个制度办法的制度成果,充分利用了制度优势来保障改革的方向不走偏、改革的底线不突破。

  据邓埠镇人大主席、桥西殷家村驻村干部胡细亮介绍,他们村就按照余江区提出的“一户一宅,面积法定”的原则,在法定范围内确定统一的面积标准、有偿使用收费标准,实行危旧房、空心房无偿退出;有人住的宅基地如果退出,房屋每平方米补偿80元,厨房每平方米补偿10元;三女户只能入赘一户,超出的需要退出;对历史形成多占且无法退出的收取有偿费;影响村庄规划的房子,即使符合“一户一宅”也要退出……等等一系列的办法。

  如何实施推进?

  村民事务理事会来担当

  改革是一场利益再分配的过程,难免会触碰一些人的利益,遭遇一些阻碍。如果政府强推,必定会遭到反弹。因此,余江区秉着尊重群众、相信群众、依靠群众的原则,将改革任务交由村民事务理事会,让村民共同协商决议,政府则负责方向引导和底线把控。

  村民事务理事会为什么能承担如此重任?从滩头村的改革就可窥一斑。“这个村是最后两个试点之一,原本我们都打算放弃了,没想到今年他们达成了一致意见。”余江区农业农村粮食局副局长许华高兴地向记者说道。走在这个满地水泥沙子、到处还在修修补补的村,春涛镇副镇长、滩头村驻村干部吴官文道出了其中的缘由:原来前两次改革他们也成立过理事会,但因为不是所有房族都有代表进入理事会,没进入的房族担心利益受损就不支持改革,到2019年3月,村里再次启动宅改工作,全村18个房族的代表都又进入了理事会,村民就不再担心公平问题了,他们还把宅改方案做得细致明了,需要拆除的建筑物清单一一列出公示。“我们连房子拆掉后剩下的每一块红砖如何利用都写得清清楚楚。”到了2019年5月,滩头村仅用了一周的时间就完成了拆除任务,累计退出宅基地2.1万余平方米,接近村庄总量的一半。

  目前,余江区1040个自然村都因村制宜建立了村民事务理事会,并被赋予了12项权利和15项职责,承担建房管理、村庄建设、矛盾纠纷调处等事务。

  然而等到方案真正实施的时候,难免会有很多困难。邓埠镇桥西殷家村委会主任殷亮高回忆,刚推行改革的时候,就有一位叫徐早香的老人为了不让村委会拆她儿子的房子,晚上拿着被子就在他家的客厅里睡。

  “我们就上门宣传,跟村民讲清楚,改革后会通路、通水,村庄会变得更好,赢得他们的理解。”胡细亮说,同时理事长、村干部、党员带头拆除自家多建的住房,也让不少观望的村民打消了疑虑。如果真有村民无理取闹,情绪比较抗拒,理事会则通过先期制定的村规民约来进行相应的制约,主要包括7项措施,如不得参与村内的划龙舟等集体活动,不得上族谱,红白喜事村委会干部一律不参加……“我们这里的人都比较看重端午节的赛龙舟,如果真不能去的话,会觉得很丢面子。”所以慢慢地,改革的氛围逐渐转好,得以顺利推进。

  目前,全区退出宅基地41180宗面积4946亩,共对8048户农户收取宅基地有偿使用费1144万元,宅基地乱象得到遏制,农民建房重回“一户一宅、面积法定”的公平起点,依法用地意识进一步增强,促进了集体所有制观念的回归,破除了土地私有和祖业观念。

  改革后如何发展?

  系统推进“一改促六化”建设

  小桥流水人家,冬日暖阳普照,几位老人安详地坐在广场怡然自得,走在桥西殷家村,感觉像置身于一幅美丽古朴的乡村画卷中;广场、草坪、路灯、花坛,一排排银白色的小洋楼整齐划一,环境优美宜居,别有一番情趣……

  类似的村庄还有很多。改革释放了大量存量土地,村集体收回的宅基地可满足未来10-15年村民建房需求,村庄有了广阔的发展空间。在宅基地改革启动后,余江区顺势提出了推进“一改促六化”美丽乡村建设,包括村庄面貌靓丽化、农村治理规范化、农村发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、转移人口市民化等六方面。不少村还成立了卫生清洁志愿者服务队,维护村庄清洁干净;有的村利用空余出来的宅基地为村民建设老人照料中心、卫生室或休闲广场。在外地的村民看到家乡惊人的变化,也想出一份力,先后有50多人返乡担任理事长或理事,捐资垫资5500多万元支援家乡建设。随着改革的进行,一个个规划整齐有序、房屋错落有致的村庄在这片大地上逐渐呈现。

  曾经的上访户邓埠镇桥西殷家村村民殷欲芳告诉记者,以前的“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的现象不复存在,河边的垃圾清理得很干净,家家户户门前也很整洁,看到村庄变化这么大,他的心转变得也很快,“我感到政府实实在在做事,所以就不想上访了。”现在殷裕芳每周都有几天晚上免费教村里的学生们练书法,同时还担任村里的法律明白人,成了村里的热心人。

  不少村还探索盘活宅基地、发展农业产业,走出了一条增收致富的道路。因为是血防精神的发源地,平定乡宋家村还是鹰潭市红旗干部学院的所在地。作为市委党校、市委组织部的实践基地,来此培训的学员比较多,住宿也就比较紧张,宋家村村民在宅改理事会的组织下,自发将空余的3-4层房间拿出来,加入了理事会下面的农房合作社,由合作社统一改造提升。产生收益后,村民每间可获得90元的收益,合作社收取50元的运营费。桥西殷家村还发展了700亩莲藕,莲花盛开时,形成了村庄一道美丽的风景,秋天收获的莲藕又给村民增加了一笔收入。


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责任编辑:张璟