近年来，革命苏区江西省赣州市持续深化农业农村改革，抢抓政策机遇，坚持将发展壮大村集体经济作为乡村振兴、脱贫攻坚的重要抓手，凝聚共识形成合力，不断推动村集体经济又好又快发展。2017年，率先在全省消灭“空壳村”，村均集体经济收入增长了近2倍，所有村都有实体、有项目;2018年，全市所有村集体都实现了5万元以上的经济收入，集体经营性资产持续增多。2019年，全市所有村集体经营性收入均超过5万元，村均达13.25万元。2020年上半年，已实现村集体经济收入4.21亿元，其中经营性收入2.58亿元，村均7.45万元。

　　出台政策，强化支持，解决好“不好抓”问题

　　赣州市村集体经济发展总体比较薄弱，实现村集体经济原始积累，挖掘“第一桶金”十分重要，因此，必须千方百计加大政策扶持。市委、市政府相继出台发展壮大村集体经济的实施意见、若干措施，营造发展环境。为推动政策落地落实，制定推动村集体经济发展14条具体措施，11个市直单位量身制定政策清单，在财政、用地、金融、人才等方面予以支持。比如：市财政每年安排10亿元风险缓释金，撬动银行信贷资金80亿元，投向贫困村发展产业;明确每个贫困村最高可申请贷款100万元，由财政贴息3—5年。各县(市、区)结合精准扶贫，采取财政补助一点﹑帮扶单位扶持一点﹑银行信贷一点“三个一点”模式，全市2565个村建有光伏发电站，确保村集体每年有稳定收入。发生征地拆迁的村集体，可预留一定比例建设用地;实施土地“增减挂”项目中，按一定标准奖励给村集体;在高标准农田改造中，新增土地的经营权归村集体所有。

　　加强指导，提升能力，解决好“不会抓”问题

　　为解决乡村干部发展村集体经济视野不够宽、办法不够多等问题，赣州市从培训指导、示范交流等入手，着力提升抓村集体经济发展能力素质。

　　总结梳理发展模式。在总结2017年以来全市发展村集体经济7种模式的基础上，重新梳理总结政策红利型、出租出让型、股份分红型、有偿服务型、生产经营型等5大类30种具体模式，收集64个典型案例，印发《赣州市村集体经济发展模式案例选编》，对每种模式、案例进行点评、分析，供乡村干部学习借鉴。

　　大力实施技能培训。将发展村集体经济课程纳入市本级脱贫攻坚、乡村振兴、党组织建设等各类培训内容，采取专家授课、实地参观等方式分类培训，帮助乡村干部拓宽发展思路。上犹、定南、安远、寻乌、石城等地广泛开展各类现场实践培训，将课堂教学搬到田间地头、工厂车间，提升村干部发展村集体经济实操能力。

　　强化激励，培育能人，解决好“不真抓”问题

　　发展村集体经济，具体工作还是要村级组织来实施。诸多实践证明，“领头羊”对于发展村集体经济“十分重要。

　　出台奖励政策。2019年，市委专门出台办法，将村集体经济经营性收入增长与村干部收入增长相挂钩，明确“每年可按本村年度新增经营性收入20%”发放奖励;对发展基础较好的经济强村，可通过推进经营性资产股份合作制改革，允许村干部增加持股比例等方式予以奖励。从2019年奖励兑现情况看，发展好的村，个人奖励最高的接近1.5万元。石城县对经营性年收入超过5万元的村，一次性奖励村干部1个月基本报酬;对发展村集体经济作出突出贡献的村干部，在乡镇站所事业编制工作人员招录中给予适当加分奖励。瑞金市对新办集体经济长效项目，并能获取持续性收入的村，市财政按投资额20%的比例进行资金奖补。通过建立工作激励机制，实现“利益联结”，乡村干部自觉把“集体事”当作“自家事”，有效推动村集体经济稳步创收。

　　选优配强带头人。坚持好中选优配齐配强村级组织带头人，在2018年换届新当选的村(社区)党组织书记中，致富能手2105人，比上届新增358人。在推行村党支部书记逐步兼任村委会主任和村集体经济组织负责人过程中，广泛选任社会各界贤能担任村集体“领头羊”，带领村民发展好集体经济。

　　改革创新，加强管理，解决好“难持续”的问题

　　加大改革创新步伐，持续强化村集体经济规范化管理，对于确保村集体资产持续增长保值、防止集体资产流失、杜绝“杀鸡取卵”式的发展意义重大。

　　农村集体产权制度改革加快推进。推行农村集体产权制度改革“五步工作法”(清资产、定成员、量股份、创实体、活经济)，将集体资产以股份或份额的形式量化给村集体成员，逐步形成集体经济新的实现形式和运营机制，为村集体持久健康发展打牢基层组织框架。全市村级集体已经基本完成清产核资、成员界定、折股量化、成立“三会”等工作，全市已有超过60%的村集体成立股份经济合作社或经济合作社。

　　加强集体经济规范化运营。开展农村集体“三资”管理规范化建设年活动，制定出台《村级集体经济收入统计及财务管理办法》，组织开展村级“三资”全面清查，把集体土地对外承包、集体资产租赁经营、集体项目发包经营等，作为“四议两公开”重要内容，充分发挥村务监督委员会作用，强化村务监督管理，严防村集体搞短期行为，把资源资产用尽卖光或盲目新增债务现象发展，严厉查处借集体经济发展之机搞不正之风和腐败问题，确保村级集体经济健康持续发展。瑞金市、会昌县、宁都县、石城县等地制定细化建立完善集体资产登记、保管、使用、处置等制度，从源头上有效杜绝集体资产流失。

　　农村集体财务管理全面实现电算化。赣州市建立市、县、乡、村四级联网的信息监管平台，全市3468个行政村全部实现村级财务电算化核算。实现“三资”电算化后，大大提高了“村财乡代理”会计人员的工作效率;同时，也大大减轻了基层农经人员不足及手工填报农村村级集体经济收入报表的压力和烦恼。

　　通过一系列系统管用的措施，赣州村集体经济发展取得新突破，脱贫攻坚质量得到巩固，村级组织威信进一步树立，村集体资产资源有效盘活，村集体“三资”管理水平持续提升，越来越多的新型农业经营主体和农户增加了收入，尝到了甜头。

　　(作者单位：江西省赣州市农业农村局)