近年来，山东省平邑县卞桥镇通过抓规范管理、抓清产核资、抓成员界定，厘清了产权制度改革五个关键点，进一步夯实了改革基础，明晰了主体资格，确保了农村集体产权改革平稳有序推进。目前，全镇43个独立核算村已全部完成清理、登记、核实、公示等程序，全面摸清了村庄发展底数，奠定了集体产权改革的基础，有效促进了村集体经济发展壮大。

　　摸清村级“家底”是前提。农村产权制度改革全面启动后，卞桥镇按照“规范管理、方便利用、简化高效”的原则，先行对村级人员进行了培训，实施“五步走”环节，摸清了村级“家底”。第一步，每村成立一个清产核资小组，对村资产、资金、资源、债权债务等“三资”情况进行“总盘点”。第二步，各村以周为单位，对清产结果进行公示。第三步，公示期满后，召开由党员、村民代表、清产核资工作小组人员参加的会议，对清产结果进行确认，并留取影像资料。第四步，确认无异议后，对资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行分类登记。第五步，经村党支部书记、村务监督委员会成员、村财务人员、工作组签字后，报镇经管部门备案，录入清产核资系统。

　　盘活资产资源是关键。卞桥镇2019年1-9月份村集体经济收入3万元以下的村16个，3万至5万元的村12个，5万以上的村9个，村级发展不平衡、不稳定现象突出。卞桥镇聚力农村集体经济薄弱村提升和村集体增收，以农村资产资源清理清查为切入点，开展了农村集体资产资源承包费清理整顿行动，截至去年年底，全镇已完成收缴工作506万元，仅此一项就平均增加村集体经济收入10余万元。

　　科学界定成员是依托。卞桥镇坚持历史与现实统一，法律法规与民主决策相融合，科学进行成员资格界定。一方面，遵循“尊重历史、照顾现实，程序规范、群众认可”原则，以村为单位，将全镇划分为158个基础网格，明确“一村一档”“一格一册”标准，全面系统开展成员界定工作。另一方面，按照“法律法规为依据、村规民约相参照、民主决策来兜底”的要求，统筹考虑户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献等因素，制定了符合本村实际的成员资格界定办法，努力做到全面、准确、不遗漏。截至目前，全镇共界定15861户，成员52274人。

　　分股量化到人是重点。卞桥镇把集体资产折股量化到户到人，明确产权主体，还权于农民，实行股权“静态管理”，明确“股份制固化”，确保股权不因家庭成员户籍、人口发生变化而调整，彻底改变了集体经济的产权缺位状况。同时，针对人口股、土地股等具体划分条件，则按照“村事村议”原则，实施“一村一策”，由各村合作社遵照股东大会通过的章程执行，让村民享受到“看得见﹑摸得着”的集体资产收益。

　　资产运营透明是保障。卞桥镇创新实施“镇级监管、村级统筹、股民分红”原则，所有农村集体资产、资源项目情况全部纳入镇经管站平台监管范围，全程监督、不留“死角”，让集体资产晒在“阳光”下，有效减少集体资产闲置浪费、违规处置等问题，推进集体资产释放出最大效能，促进了集体资产高效运营。

　　(作者单位：山东省平邑县农业农村局、平邑县卞桥镇)