小镇集体经济发展实践
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者: 林 枫 李光辉 字号:【

  近年来,山东省平邑县卞桥镇通过抓规范管理、抓清产核资、抓成员界定,厘清了产权制度改革五个关键点,进一步夯实了改革基础,明晰了主体资格,确保了农村集体产权改革平稳有序推进。目前,全镇43个独立核算村已全部完成清理、登记、核实、公示等程序,全面摸清了村庄发展底数,奠定了集体产权改革的基础,有效促进了村集体经济发展壮大。

  摸清村级“家底”是前提。农村产权制度改革全面启动后,卞桥镇按照“规范管理、方便利用、简化高效”的原则,先行对村级人员进行了培训,实施“五步走”环节,摸清了村级“家底”。第一步,每村成立一个清产核资小组,对村资产、资金、资源、债权债务等“三资”情况进行“总盘点”。第二步,各村以周为单位,对清产结果进行公示。第三步,公示期满后,召开由党员、村民代表、清产核资工作小组人员参加的会议,对清产结果进行确认,并留取影像资料。第四步,确认无异议后,对资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行分类登记。第五步,经村党支部书记、村务监督委员会成员、村财务人员、工作组签字后,报镇经管部门备案,录入清产核资系统。

  盘活资产资源是关键。卞桥镇2019年1-9月份村集体经济收入3万元以下的村16个,3万至5万元的村12个,5万以上的村9个,村级发展不平衡、不稳定现象突出。卞桥镇聚力农村集体经济薄弱村提升和村集体增收,以农村资产资源清理清查为切入点,开展了农村集体资产资源承包费清理整顿行动,截至去年年底,全镇已完成收缴工作506万元,仅此一项就平均增加村集体经济收入10余万元。

  科学界定成员是依托。卞桥镇坚持历史与现实统一,法律法规与民主决策相融合,科学进行成员资格界定。一方面,遵循“尊重历史、照顾现实,程序规范、群众认可”原则,以村为单位,将全镇划分为158个基础网格,明确“一村一档”“一格一册”标准,全面系统开展成员界定工作。另一方面,按照“法律法规为依据、村规民约相参照、民主决策来兜底”的要求,统筹考虑户籍关系、农村土地承包经营权情况、对集体积累作出的贡献等因素,制定了符合本村实际的成员资格界定办法,努力做到全面、准确、不遗漏。截至目前,全镇共界定15861户,成员52274人。

  分股量化到人是重点。卞桥镇把集体资产折股量化到户到人,明确产权主体,还权于农民,实行股权“静态管理”,明确“股份制固化”,确保股权不因家庭成员户籍、人口发生变化而调整,彻底改变了集体经济的产权缺位状况。同时,针对人口股、土地股等具体划分条件,则按照“村事村议”原则,实施“一村一策”,由各村合作社遵照股东大会通过的章程执行,让村民享受到“看得见﹑摸得着”的集体资产收益。

  资产运营透明是保障。卞桥镇创新实施“镇级监管、村级统筹、股民分红”原则,所有农村集体资产、资源项目情况全部纳入镇经管站平台监管范围,全程监督、不留“死角”,让集体资产晒在“阳光”下,有效减少集体资产闲置浪费、违规处置等问题,推进集体资产释放出最大效能,促进了集体资产高效运营。

  (作者单位:山东省平邑县农业农村局、平邑县卞桥镇)

责任编辑:霍然
    
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