近年来，浙江省建德市以打造部省共建乡村振兴示范区特别是推进全国乡村治理体系建设试点示范为契机，积极探索、勇于实践，深化举措、创新载体，上下联动、齐抓共推，通过“五个着力”，构建“体系+机制+平台”的具建德特色的“德·治理”模式，成效显现。

　　村社+网格+队伍，构建乡村治理组织体系

　　不断强化村社组织建设。健全以村党组织为领导、村委会和村监会为基础、村股份经济合作社为纽带、团妇兵和调解等组织为补充的村级组织体系。以“党建统领”为塔尖，以自治、德治、法治“三治融合”及文化引领为塔基，架构“党建领和、社会协和、专业维和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理体系。整合提升村社党群服务中心建设，把党群服务中心真正建设成为乡村党务、村务、服务、商务中心。大力实施村级组织“塔基”工程，全面落实新时代村干部队伍建设20条，全面推广“镇考村聘”储备农村青年人才，着力提升村干部开放融入视野、跨越赶超能力和乡村治理水平。按照“一肩挑”“三改五”要求，开展“社村班子三年工作大家评”活动，逐村排查“三张清单”，绘制选情“五色图”，在疫情防控和复工复产中考验村社干部调整充实村社班子，积极稳妥推进村社换届。

　　全域推行基层网格治理。把推进网格化管理作为坚持发展新时代“枫桥经验”的重要内容，明确网格基础信息采集、社情民意收集、案例隐患巡查、矛盾纠纷排查化解和法律政策宣传等五项职能，推进基层治理扁平化、精准化、社会化，全力构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的网格管理新模式。按照“属地性、整体性、适度性”原则，全市共划分为705个网格，形成“全域覆盖、无缝衔接、统一编码、动态调整”一张“网”;配备专职网格长(员)各705名，兼职网格员2115名。上半年，全市采收集各类信息71549条，有效率达100%;参与防疫宣传76244次、走访服务居民707056人次。

　　推进队伍力量整合提升。按照功能型建队、专业化培训、常态化服务原则，组建创业青年队、美丽环境队、文体宣传队、平安护航队、留守关爱队、调解和事队、代跑代办队、红白理事队、乡贤能人队、清廉新风队等乡村治理“十支队伍”，推动党员骨干在乡村治理中全员设岗定职、全面带头奉献，通过服务队牵引，广泛发动群众参与，压缩村级误工开支，提升村级党组织组织力，提升村民自我服务、自我管理水平，提升乡村治理绩效。目前，全市已建成乡村治理示范队伍199支。

　　深化+传承+指南，构建乡村治理制度体系

　　巩固深化特色亮点。推进寿昌经验3.0、“六事一日”工作法2.0版、信访代办制度，不断深化、巩固提升“走村不漏户，户户见干部”、“六事一日”工作法、“最多反映一次”等乡村治理系列制度与经验做法，拉高标杆、补长短板，进一步夯实乡村治理的基础。2019 年，全市代办信访事项 10768 件，其中满意 10418件，满意率 96.8%;解决 10381 件，解决率 96.4%。

　　挖掘传承首创精神。传承“千鹤妇女精神”，发挥“千鹤嫂”队伍优势，努力将“精神资源”“妇女资源”转化为“妇联动能”，探索形成助力乡村治理的“巾帼路径”。目前，全市4000余名“千鹤嫂”活跃在思想引领、平安建设、家庭建设等各领域。弘扬《合作化模范邓家乡》精神，拓展协同推进、消薄增收、产业发展、区域联盟、村企共建等全方位的合作，积极探索新的合作模式，培育新时代乡村产业与乡村治理协同发展新机制。

　　制定乡村善治指南。委托浙江省标准化研究院制定《乡村善治指南》，探索形成乡村善治地方标准。深入开展善治村创建活动，目前，全市初评善治村126个，其中示范村69个;省级善治示范村已认定29个、正在创建20个。通过善治村创建，有效促进了农村经济社会的持续发展，实现了疫情防控稳中向好、复工复产稳步推进。

　　党建+融合+比拼，构建乡村治理推进机制

　　党建引领强善治。深化村党组织书记县级备案管理，实行联审、联判、联训、联创、联述、联考。开展“五大比拼·夺旗亮牌”行动，对现任村干部履职情况进行全面定性评价，倒逼村干部换届之年人心不散、事情照干。以“标杆50·进位百佳”创建为抓手，每年组织开展3轮互看互学互比活动，现场看阵地、比做法，推动老先进提档升级、一般村争先进位、基本面整体建强。

　　“三治融合”提善治。以自治为基，重点抓好基层协商议事活动;以法治为本，重点提升村规民约效力;以德治为先，重点弘扬建功立德精神，不断创新“三治融合”的实现形式，拉高标杆、补长短板，进一步夯实乡村治理的基础。

　　擂台比拼促善治。深入开展“克难攻坚、奋力争先”大比拼活动，将乡村善治列入全市大比拼的重要内容，制定《乡村善治大比拼活动实施方案》，从产业兴不兴、村庄美不美、治理优不优、实力强不强等进行综合比拼，通过浙政钉——建德市晾晒台公开月度比拼结果、红黑榜单排名，形成各乡镇(街道)相互追赶、争先进位的浓厚氛围。

　　聚焦+创新+参与，构建乡村治理三共机制

　　聚焦试点示范。制定并实施《建德市全国乡村治理体系建设试点示范实施方案》，聚焦“八个力”，建立健全乡村治理“八项机制”，并制定具体工作清单，明确每项工作目标、具体举措和牵头单位，确保各项工作落细、落小、落实。

　　创新治理模式。以“建功立德”为核心要义的“德文化”为乡村善治塑魂，创新“德·治理”模式与品牌，探索采取“乡镇(街道)+部门”协同推进机制，确定年度重点攻坚项目，鼓励基层首创精神，因地制宜、积极探索，为高水平推进乡村治理现代化奠定坚实基础。

　　实现人人参与。总结推广“新和做法”“沛市经验”等一批可看、可学、可复制具有地方品牌特色的乡村治理先进典型，打造“新时代·邻里睦”乡村治理品牌，整合现有公共活动空间，结合新时代文明实践站点、基层法律服务点、邻里微法庭等功能，实现矛盾纠纷化解在邻里、乡村自治夯实在邻里、志愿服务下沉至邻里、引入资源发展新邻里，传导“乡村治理、邻里自理”理念，打造“乡村善治”三治融合主阵地。

　　监管+监督+监理，构建乡村治理智慧平台

　　搭建监管平台。按照“大联动、大融合、实体化”中心建设要求，深度整合了政法、司法、信访等部门力量、线下窗口，将“雪亮工程”“平安建设”“基层治理”等信息系统接入指挥中心，实现多部门“一体化”运作、群众“一站式”服务，提升社会治理“最多跑一地”水平。规范建设矛调中心，深化网格警务化功能，打造综治警网中心，实现力量整合、信息共享、矛盾联调、平安联创、成果共享。自运作以来，全市有效警情3891起，下降26.3%;调解纠纷1689起，上升43.6%。同时，推行乡村钉，实现乡村治理数字化。

　　提升监督效能。全力推进清廉乡村特别是“三小五亮”建设，通过干部亮“职”、清单亮“权”、公开亮“项”、监督亮“责”、清廉亮“效”等方式，全面加强村级小微权力、小型工程项目、小额资金拨付的监督，定期开展绩效评估，打通“监督最后一公里”。把“三小五亮”作为乡村治理的重要内容，统一纳入清廉建德智慧监督平台，实现清廉乡村与乡村治理相互促进、共同提高。

　　大众监理便捷。借助信息技术手段，将智慧监督向镇村延伸，推进数字监察办公室、小微权力监管中心和“清廉乡村智慧管家”全覆盖，实现市镇村三级联动、监督监察“一网覆盖”、群众监督“一键联通”，建设“家门口的监委”。农民群众只要在自家门口用手机扫一扫二维码，便可监督村级事务，轻松了解阳光村务公开情况，如有异议即可通过手机操作网上反映或举报。

　　(作者单位：浙江省建德市农村经营管理总站)