种粮大户高质量发展对于稳定粮食种植面积、增强粮食生产能力、促进粮食丰产丰收、解决“谁来种粮”“怎样种粮”具有现实作用。但随着种植规模不断扩大，一些问题纷至沓来，部分种粮大户违约弃种现象屡见不鲜，如何促进种粮大户的高质量发展、提高种粮大户的种粮积极性成为亟须思考解决的问题。江苏省南通市通州区对全区30户大户进行了近两年跟踪调查，近日又对全区所有种粮大户进行了详细统计分析，通过对问题的分类总结分析，发现了影响种粮大户高质量发展的瓶颈，提出了消除瓶颈、高质量发展的路径。

　　一、当前种粮大户发展现状

　　(一)发展速度迅猛

　　以通州区为例，近年来，在全区15个镇(区、园、街道)中，种粮大户队伍由小到大、由弱到强，种植规模也是水涨船高。2014年，该区有大大小小种粮大户99户，种植面积近3万亩，截至目前，该区13个粮食主产区中，有154户种粮大户种植面积在200亩以上，而种植面积在200亩以下的种粮大户有近600户，种粮大户数量是2014年的7.5倍。

　　(二)流转主体多元

　　随着粮食安全省长责任制下的县(市、区)长负责制的运作和实施，各地越来越重视对种粮大户的培育，种粮大户流转土地的热情高涨，流转的主体更是多元化，有粮食种植专业合作社，有粮食龙头企业，有粮食家庭农场。截至目前，通州区已建成12家市级新型合作农场，即农民自愿以土地经营权入股，村里以农机、农桥、农路等集体资产入股，由村集体牵头组织粮食生产经营，各种新型粮食生产经营组织呈现百花齐放的新格局。

　　(三)盈亏能力不一

　　由于种粮大户种植能力和水平不同，盈亏能力也是高低不一。根据通州区粮油商会的抽样调查显示，经营稍微好一点的种粮大户一年种植小麦、稻谷两种粮食品种，每亩可以盈利近400元，而经营能力差一点的，尤其是遇到大暴雨、强台风等灾害，以及病虫害爆发等情况时，每亩亏损在400元左右，有的甚至亏得更多。

　　二、种粮大户存在的不足

　　(一)缺乏长远规划

　　种粮大户一般都是通过流转农户土地来开展粮食种植，在与农户签订流转合同时，一般流转期限都在5年左右，很少签订10年及以上的，流转期限成为当前制约种粮大户长远发展的障碍。在土地投入上，也缺乏长远发展意识，种粮大户大多为了在合同期内取得高产量，获得高收益，很少考虑对土地的长期投入，一般都是通过大量使用化肥、农药等方法增产，不仅严重污染了土壤，还导致土地肥力降低，失去自我调节能力，影响今后土地的高产出和粮食的高品质。

　　(二)缺乏契约精神

　　部分种粮大户与农民在流转土地时只是停留在私下的口头协议上，有的即使有书面协议，对土地流转过程中的各项内容和程序也没有明确规范，常常在流转土地用途、粮食补贴、流转年限等实际问题上产生纠纷，致使许多问题解决起来比较棘手;有的种粮大户开始流转土地时，都是信心满满，大部分在粮食取得丰收后，确实都能不折不扣地履行合约，然而，一旦在种植过程中遭遇灾害、粮食补贴发生变化或者粮食价格大幅度下跌等情况，往往“撂挑子”走路，直至毁约弃耕。

　　(三)缺乏市场意识

　　许多种粮大户都是粮食种植的行家里手，种植的粮食产量高、品质好，但是对国家相关政策缺乏足够认识，尤其缺乏市场风险意识，导致粮食丰产不丰收。比如最近几年，我国改变原来的托市收购政策，先后降低了小麦、稻谷托市收购价格，积极引导各地实行市场化收购，在保护农民利益前提下，实行“托底”收购，对于许多热衷于托市收购的种粮大户来说一时很难适应，不知如何是好，有些大户通过减少流转面积应对，有的干脆改行“洗手不干”了。

　　三、影响种粮大户高质量发展的瓶颈

　　(一)种植成本不断攀升

　　目前粮食种植成本都在不断增加，而粮食价格与前几年相比，却在下跌。一是流转成本高。土地的流转成本是粮食种植过程中最重要的支出之一。在江苏省南通市，七八年前每年每亩土地的流转费还只有500元左右，如今已上涨到了800元左右，有些地方连片土地的流转费已超过1000元，多的甚至高达1200元。通州区出台的关于农村土地经营权流转价格的指导意见提出，种植粮食的土地流转价格为每年每亩700元以上。但这只是土地流转的指导价格，具体价格还须由流转双方协商确定，目前一般连片的土地种植粮食，流转费还是比较高的，大多数在900元以上。二是用工成本高。流转土地较多的种粮大户，大多数是雇佣专业人员进行种植管理，其工资一般比较高，每年都在6万元以上，年底还要根据产值和效益支付数万元不等的效益工资。另外，收种的关键时期，由于人员紧张，聘用临时人员的费用也在不断上涨，与3年前相比增加了20%左右。三是农资成本高。无论是种子和农膜，还是化肥和农药，每年农资上涨速度在5%～10%之间，农资在种植成本中的占比已达25%左右。以市场上销售的尿素价格为例，目前每吨价格在2200元左右，而8年前还只有1500元左右。另外，农田灌溉水电费支出也比原来提高了20%以上。

　　(二)收储成本不断上升

　　收割费用目前每亩在70至80元之间，而3年前每亩只在50至60元之间;运输费用也占据不少成本，收割后，粮食平均运输费用每吨至少在40元以上，大约有五分之一的种粮大户收割完后，直接忍痛在田头销售给粮食经纪人;烘干成本也是居高不下，目前每公斤粮食烘干成本在0.1元左右，如果烘干机不是一次满负荷运转，成本更高，每降低5个百分点的水分，每公斤烘干费至少要0.14至0.16元。

　　(三)补贴资金少融资难

　　目前，各级政府对粮食种植的各种类型补贴确实不少，而且名目繁多，然而真正面向种粮大户的补贴却不是很多，绝大多数种粮补贴资金都是通过“一卡通”直接发放给农户，而真正种植粮食的大户一般情况下是难以享受得到的;种粮大户大多觉得贷款手续比较繁琐，而且门槛普遍很高，一般情况下很难贷到款，有时即使能贷到，也要等待较长时间。

　　(四)抗击灾害能力薄弱

　　粮食收割的关键时期，一旦遇到连续阴雨天气，常常会导致小麦和水稻出现倒伏﹑发芽霉变、穗上发芽等情况，致使收获的粮食无人问津，损失不可避免。还有的种粮大户由于规模小、资金有限，目前还没有烘干设备。也有的种粮大户由于缺乏必要的烘干技术及科学知识，致使烘干后粮食品质也得不到保障，如小麦烘干不当，面筋率被破坏，无法满足面粉加工企业之需，销售价格大打折扣;有些种子在烘干时，由于温度控制不当，种植以后无法正常发芽，损失更大。有的农田基础设施薄弱，一旦遇到水灾，排涝作用难以正常发挥，导致粮食作物不能正常生长。

　　四、消除发展瓶颈的路径

　　(一)各级政府应提升扶持水平

　　一是科学整合补贴政策。目前，各级政府对种粮大户的补贴政策繁多，对此，财政、发改、农业农村和水利等部门，应切实加强沟通联系，对粮食种植的各种补贴进行顶层设计，在增加地方财政补贴力度、降低补贴门槛、尽量向种粮大户倾斜的同时，在世界贸易组织规则框架下，科学整合好各部门的扶持办法和措施，出台统一的粮食补贴政策，做到既雪中送炭，也避免多头补贴，将有限的补贴资金用到刀刃上，真正让粮食补贴制度发挥作用。

　　二是降低融资扶持门槛。在申请贷款、申报补助时，由于种粮大户一般都是农民，文化程度相对不高，对台账资料的准备、文字资料的表达等不一定很严谨，有关部门在审核时，在不影响资金安全的前提下，尽量不要过分苛求，同时尽可能提供各类专业性的帮助;根据种粮大户实际情况和发展质量，不妨投入一定额度的粮食低息贷款，适时满足种粮大户季节性或者临时性的燃眉之需。

　　三是加快设施建设速度。加大对田间灌溉等基础设施建设的投入，在提高种植水平的同时，切实减少水资源等的流失。加大对粮食收、种领域机械化投入力度，提升生产效率。

　　四是加大保险推广力度。有关部门应建立、完善和创新种粮保险制度，针对粮食种植容易遭受自然和病虫等灾害影响的实际，及时设计和推广符合时下粮食种植特点的不同险种，最大限度帮助种粮大户降低损失和风险。受灾后，在责任的确定、保险费率的厘定和定损理赔等方面，尽量简化赔偿流程和繁杂的手续，以进一步提高种粮大户的投保积极性、主动性和实效性。

　　五是提升综合服务强度。农业部门应适时对相关种植技术和机械设备的正确使用进行培训;粮食部门应该及时对粮食收购政策进行解读，对化验知识进行培训;财政部门不妨将各类扶持政策进行归类并成册，及时发放到种粮大户手中;基层各有关部门应加强引导和监管，确保种粮大户规范运作的同时，切实维护其合法权益。

　　(二)种粮大户应提升经营水平

　　一是着力提升科学种植水平。(1)夯实粮食种植基础。要及时根据本地的土地资源、气候和环境特点以及国内外粮食市场形势，决定流转土地数量，确定种植规模。要迅速、熟练掌握田间的各项精细化管理技术，深知抵抗自然灾害能力强的粮食品种，深谙行之有效的防虫和治虫农药品种，深入探索科学种植知识和技术，夯实科学种植粮食基础。(2)探索粮食立体种植。近年来，许多地方的种粮大户开展的稻田养龙虾、稻田养乌龟、稻田养青蛙等模式，都取得了不错的效益，有的亩均纯利超过4000元，值得种粮大户学习、参考和尝试。(3)尝试粮食绿色种植。使用有机肥料，开展稻麦零农药、零化肥优质高产绿色栽培，不仅可减少种植成本，有效提高土地的地力(肥力)，而且产出的绿色大米每公斤售价超过20元，有的甚至高达近百元，不失为一种好选择。(4)加快“机器换人”步伐。不断增加投入，提高粮食种植机械化水平，减少用工成本，节约农药、肥料等农资支出，提高粮食整体种植能力和水平。

　　二是努力提升开拓市场能力。要学会适应市场需求、了解市场行情，对一些在市场上的热销品种、受消费者青睐的优质品种信息要胸有成竹，对哪些小麦面筋率高或低，哪些稻谷产量高或品质好，哪类企业需要哪些特点的产品，也要了如指掌，只有不断了解行情，及时适应市场需求，才能确保有的放矢。平时眼睛不能只盯着传统的稻麦品种，要多考虑种植优质品种、稀有品种和热销品种，比如近年来消费者比较青睐的糯米、红米和黑米，以及一些热销的杂粮。要及时调整思路，改变过于依赖最低保护价收购并将其作为唯一销售渠道的做法。可以与粮食收购企业、粮食(饲料)加工企业进行合作，开展订单种植;也可以三方一起合作种植，形成“产供加销”一条龙，提升开拓市场能力;或者通过自己加工，直接为超市等提供成品粮或者深加工产品，提升经营效益;同时，不妨尝试“互联网+粮食”的销售模式，学会两只脚走路，实现线上线下融合发展。

　　三是大力提升抗击风险能力。种粮大户还是要继续走好粮食种植规模化之路，但也要根据自身实力和实际情况，把控好经营规模。根据当前种粮形势和实际，流转土地规模一般在300至500亩较为适宜，过少过多经营风险都会变大。同时，要科学走好粮食产业化道路，减少各种流通环节，尽量降低粮食生产经营中的各种成本，努力提升抗击市场风险能力。不妨考虑改变用现金支付流转费用的传统办法，把流转费用改为提供稻谷、小麦或者其他杂粮，也可以不局限于流转土地，探索托管、代耕代种、联耕联种等多种形式来种植粮食，以共同面对困难、一起承担市场风险，做到“有福同享有难同担”。

　　(作者单位：江苏省南通市通州区发展和改革委员会)