自2007年实施富民强村工程以来，江苏省昆山市的村级集体经济得到了快速发展。截至2018年底，昆山市166个行政村(涉农社区)村级集体资产总额84.6亿元，村级集体经济总收入12.55亿元，村均756万元;农村居民人均可支配收入3.29万元;村级集体经济总收入超1000万元的村达到37个。多年来，昆山市以增加村级集体经济收入为核心，以促进农民增收为目标，以村级集体经济转型发展为重点，走出了一条具有昆山特色的村级联合发展的强村新路。

　　村级联合发展的三种主要形式

　　一是突破村域界限，配置共享优质资源。即区镇政府为辖区内的村社统筹配置优质资源供各村分享发展红利。陆家镇全镇8个村中，有的地处工业园区或临近园区，有的紧邻高速公路，有的集体资源资产较多，而有的却在基本农田保护区内，有的交通不便，造成镇内各村集体经济发展不平衡格局。为了促进这8个村发展村级集体经济，陆家镇实行“一盘棋”统一配置资源，由各村联合投资开发。如各村参股开发白杨湾物流中心，包装开发经营高速公路和国道路边广告牌，建设合丰综合市场和社区服务用房等物业载体。不管是道路广告牌还是物业载体用地，这些由镇政府配置的准公共资源的受益权都不归属于单一村社，而是由8个村共用共享。

　　二是多村联合兴建经营性物业载体。即多个村社组建联合经营体，共同投资建设经营性物业载体，收益按各自股份比例分配。花桥经济开发区的15个村开展合作，在顺杨与星浜原创基地、邻里中心和星光创业园建造43幢打工楼、62幢标准厂房共34万平方米，由村级集体资产经营管理办公室负责出租和经营管理，使80%的村年均可支配收入超过300万元。

　　三是多村联合兴办集体股份制企业。即多个村社以各村股份经济合作社作为股东共同投资组建强村公司(强村联合发展主体)，由强村公司经营各类项目，各村不参与具体经营，只按股获取收益。2011年10月，张浦镇22个村社共同投资成立了昆山市乐浦强村投资发展有限公司，采取“强村公司+德国工业园”发展模式，一方面投资运作商业资产，包括6862平方米人才公寓、17805平方米商业店面房、28700平方米张浦生活广场的建设和资产管理;另一方面开发运作工业资产，配合德国工业园招商引资，投资建设厂房66480平方米，受政府委托管理厂房22046平方米。各村入股资金的年均分红率不低于8%，如张浦镇金华村入股2000多万元，2019年分红169万元。

　　到2014年底，昆山市3个区8个镇全部完成了区镇村级联合经济实体注册登记，全面进入村级经济发展新模式，注册资金总额达10.25亿元，全市村级联合经济实体资产总额达37.36亿元，占村级全部集体资产总量的57.5%。到2017年底，昆山市强村公司资产总额增加至61.42亿元，总收入2.19亿元，村级投资收益1.4亿元。

　　村级联合发展的基本经验

　　一是保持政策措施的稳定性和连续性。为扶持村级集体经济发展，昆山市在2013年出台了《关于扶持村级联合发展促进强村富民的意见(试行)》，引导村级经济走联合发展、抱团发展、集约发展之路。2015年出台了《关于扶持村(社区)集体经济组织“一村二楼宇”建设的实施意见》，允许土地使用权等价置换到合适区域进行异地建设和多村联合建设。2016年出台了《关于深入推进富村迈上新台阶的若干政策意见》，从收费减免、建设用地利用、项目优先安排、贷款贴息等方面扶持村级联合发展实体。2018年出台了《昆山市农村集体资产分类处置管理工作实施意见(试行)》，鼓励支持村集体或强村公司采取多种方式参与经营性项目。这些政策措施目标聚焦，既“解渴”又兼具连续性和针对性。

　　二是因地制宜探索多元化村级联合方式。各村立足资源禀赋和市场需求，选择相宜的合作方式共谋发展。合作领域方面，有发展现代农业型的，如建设集体经营的特色农产品种植基地、农业休闲观光、乡村旅游等;有资源开发型的，如建设标准厂房、农贸市场、商业用房、集宿楼等;有资产管理型的，如承接政府委托管理厂房;有项目经营型的，如保洁、绿化养护、广告业务等。运作模式方面，有委托有资质的公司或机构管理、联合组建平台公司运营、聘请职业经理人等多种方式。合作要素方面，各村以股份制形式联合投资，资本金可以是货币资金出资或者经营性资产作价出资。采用哪种联合合作方式完全由各村根据实际情况灵活变通。

　　三是建立扶持集体经济薄弱村发展制度。2016年，昆山市由市、区镇两级财政对全市40个集体经济薄弱村给予每村100万元资金补助，用于富民强村载体项目建设，2017年至2020年实施新一轮的帮扶工作。鼓励薄弱村以组团合作方式参与加油加气(含站内充电功能)站点经营。为切实降低薄弱村的经济负担，薄弱村享受的公共服务开支补贴是非薄弱村的1.5—2倍，例如户籍人口在1000人以下的村补贴20万元，但列入经济薄弱村的补贴40万元。针对苏州市级经济薄弱村，落实“经济薄弱村第一书记”制度，帮助制定发展规划、提供政策技术指导和协调解决实际困难。2018年，昆山市最低村级稳定性收入比2014年增长70%，薄弱村的集体经济发展水平不断提高。

　　村级联合发展的下一步思考

　　其一，在更广的业务领域开展合作。探索扩大业务合作范围。一是试点2.0版本的集体新型合作农场，发挥东临上海西接苏州的市场优势，以“互联网+农业”模式发展订单农业、认养农业，增加集体直接经营性收入。二是发展集体农文旅新业态，充分利用闲置宅基地、农房和“三优三保”土地，探索“集体+旅游”模式，联合建设一批精品民宿、田庄等乡村旅游配套设施。三是尝试开展城市休闲“夜间经济”项目，改造近郊区集体商业店面和闲置用地，试点村级联合投资建设深夜食堂、24小时经营店等高品质夜间经济示范街区或站点。四是积极探索村级抱团“飞地经济”，整合各村闲散资金“走出去”，开展异地收购、入股、投资兴建一批项目载体，破解资源瓶颈拓宽发展空间。

　　其二，在更多的要素层面开展合作。充分调动社会各界力量开展多元化的要素合作。一是推动多种要素合作，除资金外，应扩大可用于作价入股的资源性资产、经营性资产的范围，有条件的村级联合发展实体应考虑将企业家才能、技术、劳动力、无形资产等生产要素折股量化，拓宽要素合作类型。二是推动各类资本合作，除各村社的资本外，应在防止外部资本侵占集体利益的前提下，推广村级联合发展实体和社会资本合作，撬动工商资本、民间资本更多参与村级集体经济发展。三是健全要素合作利益分配机制，合理评估各类要素价格，按要素贡献分配村级集体经济收益，保护要素拥有者的合法权益，增强要素合作“粘性”。

　　其三，在更高的区域层级开展合作。当村级集体经济进入更高的发展阶段后，区镇层级要素合作的约束将会显化和趋紧。对此，应提前谋划比区镇层级更高的区域合作方案，例如昆山市层级的要素合作，构建市县负责统筹、区镇负责协调、村社具体执行的市县、区镇、村社三级合作机制，在更大空间范围内实现要素有效配置。当然，未来可能还要在比昆山市更高的层级探索开展合作，将合作边界调整到和村级集体经济量能相适应的水平。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)