根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。历时3年，目前工作已基本完成。据农业农村部最新公布数据显示，截至2019年底，全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，是集体经济收入的主要来源;非经营性资产3.4万亿元。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。如何把农村集体经济巩固好、利用好、发展好是实施乡村振兴战略的一个重大问题。近日，第十三届全国人大常委会第十九次会议对《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》(以下简称《草案》)进行了审议，并公开征求意见。《草案》从多层面强调了农村集体经济在乡村振兴中的作用。本文从历史经验出发就建议补充农村集体经济在乡村振兴中应发挥出的积极作用。

　　农村集体经济作用之一：

　　现代农业生产建设

　　党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，为农业农村发展指明了方向。而在中国农村集体经济的发展历程中，从上世纪50年代农业合作化运动开始，再经过家庭联产承包制、乡镇企业发展，农村集体经济的着力点一直在于服务农业生产与农村社会发展。

　　进入二十一世纪后，世界范围内科学技术突飞猛进，互联网、大数据、人工智能等科技带领农业与农村社会进入到智慧化发展的新模式，我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入进入到依靠科技进步的新阶段，据农业农村部数据显示，2017年我国各类新型农业经营主体已经超过290万家，土地适度规模经营占比达到40%，已建成5亿亩旱涝保收的高标准农田，农田有效灌溉面积占比超过52%，设施农业超过5500万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平已经超过了65%，小麦基本实现全程机械化，玉米、水稻的机械化水平超过75%。这一系列数据标志现代化农业技术已成为我国农业生产方式的新业态。与此同时，国家统计局第三次全国农业普查主要数据公报显示，农业生产经营在向现代化、规模化和专业化方向发展，新型农业经营主体数量大幅增加。但本课题在调查中发现占主导地位的农村集体经济组织却普遍缺少对农业现代化设施方面的投资。

　　现有统计数据显示也同样反映出这一问题。目前全国农村集体经济组织各类账面资产2.86万亿元，大体上全国平均每个村是500万元，东部地区的村有近千万元。这些资产是农村农业发展的重要物质基础。但是现有农村集体经济投资现代化农业建设比例较少。在一些耕、种、收综合农业机械化水平发展水平较高的地区主要是依靠中央农机购置补贴政策的推动下进行提升的，尤其是主要农作物综合机械化程度高、高大型农机装备和生产水平居全国领先地位的农村，国家政策性补贴是重要的基础。而农业机械设施在农村集体产权结构中占比重较小，尤其是在一些集体经济比较好的村庄，制造业、房地产在农村集体产权中平均占到50%以上，而农业机械设施占比非常小，甚至为零。这与近年来迅速发展的农业机械化水平是不相匹配的。

　　农村集体经济是是社会主义经济的重要形式。农村集体经济应优先发展农业生产，这样有利于实行专业化、集约化、规模化、企业化经营、可以做到地尽其用，避免农业生产的碎片化过程，从立法的角度促进农村集体经济采用先进技术、培训技术人才有利于推进农业生产精准化，有利于保证国家粮食安全，有利于提高农民收入。

　　农村集体经济作用之二：

　　现代农村社会建设

　　新中国成立后的农村集体经济组织，其发挥的首要功能是为农业生产、农村社会发展提供最为基本的公共服务，以集体的力量完成个体难以办到的事情。从农业生产的集体化时期再到改革开放的双层经营制，许多农村通过发展和壮大集体经济，不仅提升了农业生产水平，也激活了农村集体经济组织的社会服务功能。因此，优先服务农业生产、农村社会应成为农村集体经济发展的法律依据。

　　现有农村集体经济发展基本与农村社会脱节。2006年农业税被取消后，国家逐步加大对农村公共产品的投入，原先由农民自己承担经费的农村道路、供水、供电、义务教育、医疗、五保供养等改由公共财政承担，国家已经对农村厕所改造、污水、垃圾的收集和处理给予大量投资。因此，在国家提供农村社会服务产品的同时，农村集体经济也应该担负起在农村社会发展中的责任。集体经济应当因地制宜地投资于数字网络、智慧农村等现代化设施建设，为农民提供教育、医疗、五保供养等服务，着力于提高农民的文化知识水平，缩小城乡居民差距，实现城乡协调发展，以起到实现集体经济对于社会和谐发展的作用。

　　农村集体经济作用之三：

　　加强农村党组织的领导作用

　　集体经济组织是社会主义经济中重要的组织形式，是我国社会主义经济制度的重要组成部分。在新的历史条件下发展壮大集体经济，是为了促进生产力进一步发展，改变一家一户的生产方式，调整和完善生产关系，使之适应社会化生产，是社会发展的客观要求，对于坚持发展中国特色社会主义、实现全面建成小康社会和共同富裕具有重要意义。

　　目前，各地都有一些坚持集体致富的先进典型，其共同特点就是有一个战斗力强的党支部。集体经济发展方向与现代化农业农村社会建设相结合是加强党的领导、解决农村集体“空心化”、组织松散化等问题的重要途径。因此，要实现乡村振兴，必须强化农村集体经济在现代化农业农村社会建设中的地位，这样可以充分发挥中国特色社会主义的制度优势，以集体经济带动农业农村现代化，实现整个国家现代化。随着农村集体经济发展，尤其是农村产权制度的改革以及农村集体资产清查核实工作完成，国家应以立法的形式将农村集体经济优先发展农业农村现代化的作用进行提升，发挥农村集体经济组织承担的农业生产的服务与农村社会公共产品的供给职能，使农村集体经济组织回归服务农业和农村这一主体地位，以突出中国现代化特色农村经济形态的特征。

　　(作者单位：山西大学)