现阶段，各地区从组织引领、产权改革等方面切入，探寻集体经济组织发展的新思路、新举措，在制度安排、产权分配、功能拓展等方面取得一定成效，但从整体上看，各地区发展依然不平衡，多数生存空间依旧狭窄，特别是传统农区，农户工资性收入已经达到较高水平，而土地资源难以支撑规模化的农业生产，传统农业发展受限，村集体未形成有效支撑的主导产业，集聚功能下降、组织涣散等问题日益突出。相对于具有资源禀赋优势的村庄，该类村集体面临的问题常常被忽视。由此，如何充分利用有效资源，因地制宜推动传统农区村落集体经济组织建设长效的发展机制，需深入思考。

　　传统农区村落集体经济组织发展的突出问题

　　支撑产业匮乏，收入基础薄弱。集体经济组织的凝聚力及号召力源于稳定的集体收入。改革开放以来，家庭承包责任制的深入实施和农村劳动力的大量外迁导致集体经济组织的职能逐渐弱化，大部分村落并未形成有效的支撑产业和投资，集体收入来源仅保留发包上交和政府补助。这种产业缺失造成的收入薄弱，使得集体收入甚至难以维持日常的管理开支，负债情况时有发生，以集体经济收入带动村民增收更是无法实现。在高度兼业化的村落中，多数农户的家庭收入与集体经济收入脱钩，村集体的存在感下降，而优质耕地资源匮乏导致农业规模化经营程度低、土地流转量少，进而使得村集体难以通过传统农业做强优势产业，发包获利的空间被压缩，集体的存在感进一步下降，转型升级势在必行。

　　组织形式涣散，管理体系混乱。改革开放以来，村集体的职能弱化、空壳化严重，经济组织与政权组织融合发展成为趋势。而这种政经合一的体制、集体经济组织独立性削弱使得“组织制度不完善”“管理机制不通畅”等问题凸显。现阶段，国内缺少一部专门性法律文件对农村集体经济组织的管理框架、权属关系等进行规定，管理人员“不做事、难作为”“侵占公产”“以公谋私”等得不到有效解决，严重影响集体经济组织的向优发展。

　　产权体系不完善、资源配置不灵活。农村集体经济组织在我国农村发展过程中所处的特定地位，决定了其在集体资源配置与利用中独特的政策执行作用。而完善集体资源的产权制度、实现资源的高效流通是村集体稳步发展的重要保障。现阶段，集体经济的组织形式呈现出多元化发展趋势，如何推进产权制度改革保障农户对资源支配、收益的权能，如何实现资源的合理配置和利用保障资源收益最大化，是集体经济组织面对的主要问题。

　　新时代集体经济组织创新发展的必要性

　　集体经济组织是引导农民增收的组织。集体经济组织在特殊历史时期曾担负重要的经济职能，新时代其形式创新、职能拓展，但仍然应持续发挥带农增收的基本职能。一方面，农村劳动力的大量外迁致使各类集体资源闲置，集体经济组织作为集体资源的所有者，在资源的再分配和利用的过程中充当引领者和指导者更具优势，通过集体层面而不是个人层面既能保证资源向效率最大化方向流通，又能通过各类收益分配方式保证农户的基本权益不受侵犯。另一方面，集体发展的基础在于拥有稳定的收入来源，依据不同的资源禀赋，通过发展合适的特色产业和主导产业增加集体收入，能够为集体经济组织正常运行、村民增收创造渠道。

　　集体经济组织是衔接现代农业的组织。农户散弱小的现状使得其需要通过中间组织与现代农业实现衔接，以集体经济组织作为中间组织的优越性十分显著。一方面，村民是集体的主要成员，村集体则是农户的代表，在对接市场的协商、决策中，村集体能够从农户角度出发，有效表达意愿，使成员利益不受损失;另一方面，村集体作为资源的所有者，可更为便捷地调度、配置资源，进而实现资源的较优化利用，为农户增收创造条件。如在耕地资源丰富且优质的平原地区，以集体经济组织为引导开展规模化经营能够促进现代农业发展。同样，在传统农业区位优势不明显的高度兼业化村落，耕地资源虽然有限但大量闲置，以集体经济组织牵头探索适合当地发展的农业新业态、新思路，将有效助推农业产业结构优化升级，进而盘活集体经济，带动成员增收。

　　集体经济组织是助力乡村治理的组织。由村支书或者村委会主任“一肩挑”集体经济组织的管理岗位，实现经济与政权融合发展是主流趋势。在集体经济组织发展的过程中，充分发挥村党组织的领导作用，通过党建引领，以党的号召力、凝聚力落实集体经济与基层政权的各项工作，树立管理人员“为集体”“干实事”“有作为”的思想理念，能有效解决组织形式涣散、管理体系混乱的问题，同时，村集体与村委会构建起长效互通机制，可以前者的创收能力为后者开展治理提供经济基础，以后者的有效治理为前者创收提供制度环境，进而推动乡村治理稳步开展。

　　集体经济组织发展的思路：山东青岛的案例

　　山东省青岛市即墨区田横镇后车家夼村现有人口436户、1894人，村民收入以务工为主。村庄地处长岭山、笔架山腹地，耕地面积1241亩、林地面积752亩，多分布于丘陵、山地，细碎化程度严重，传统农业发展受限，抛荒现象时有发生。村内无主导优势产业，集体经济仅由微薄的土地流转费用支撑。近几年村庄在基础设施建设过程中负债近百万元，发展更加艰难。2020年，后车村党支部完成重组，在集体经济组织振兴方面制定了三个“逐步”的规划，形成了一条“村党组织+合作社+村办企业+产业+农户”的发展新思路。

　　强化党建引领，逐步推动集体治理有效。后车村党支部在推动集体经济发展的过程中不断地强化基层党组织的领导地位，充分发挥战斗堡垒作用，稳步推动集体经济组织的复苏和变强。通过旗帜鲜明抓党建，因地制宜搞产业，着力打造出坚强有力的领导班子和实力强盛的村集体。一方面，通过村党组织融合，后车村与百里村、福台岭等七个村合并成为百福村，组织规模进一步扩大，集体资源共享程度进一步提高。二是村党支部与即墨区自然资源局、即墨区建设建筑业发展服务中心党支部、中建八局四公司即墨办事处党总支签署了多方结对共建协议，逐步推动集体内资源合理的配置与运用，实现党建工作与集体经济组织治理的融合发展。

　　挖掘资源禀赋，逐步实现集体经济创收。后车村传统农业发展有限，近几年村民外出务工导致土地闲置问题凸显。为提升耕地质量，村庄开展梯田整治、农田机耕道路铺设、水利设施修建项目，2019年以来，全村实现标准化耕地治理100亩以上，新修农机作业道路10公里以上，蓄水设施5处，为实现土地农业产业优化升级奠定基础。在集体资源配置方面，村庄党支部依托村庄山林资源优势，牵头成立村集体经济合作社，每位村民享有基础股份，逐步建立起村集体与群众利益共享、风险共担的共同体。村集体为解决村民外出务工“挣钱难、要钱难”等问题，积极对接区行政审批局，以青岛市田横镇后车家夼村集体经济合作社为唯一主体，注册成立了青岛田横丰东建筑劳务工程有限公司，整合村庄劳动力资源，辐射周围村庄的闲散劳务工人，“抱团”参与区大项目建设，为村民创收铺路。目前公司已与多个项目达成了用工协议，预计解决劳务工人工作岗位200余个。

　　培育主导产业，逐步促进农业结构转型。主导产业缺失是集体经济发展滞后的首要原因。后车村集体经济合作社在村党组织的带领下，分别与青岛圣绿源果茶合作社、田富林农场合作，大力推广村庄茶叶、草莓、猕猴桃、各类蔬菜等产品，有效推动了集体创收和村民增收。合作社在放大产业优势、培育产业品牌上下功夫，先后与圣绿源合作注册了“长岭山”“田海韵”等商标，并与空客直升机、国信集团等公司签订了优质矿泉水和新鲜果蔬供销协议，每年可为合作社创收10余万元，增加村民收入50余万元，达到了农户、村集体、合作社多方共赢的局面。

　　(作者单位：中国农业大学经济管理学院)