“人说山西好风光”，巍巍太行、绵绵吕梁、滔滔汾河铸就了三晋大地的壮阔风光，但风光背后是山西省“两山夹一川”的地形地势，大面积平原占比少、丘陵沟壑多、耕地分割严重是山西农业发展面临的现实环境。为了找到农业规模经营的突破口，2017年，山西省农业农村厅通过开展农业生产托管试点工作，成功找到了一条适合山西省情农情的农业规模经营道路，短短数年，试点工作如星星之火呈燎原之势，全省试点县从10个变为81个，临汾、朔州、吕梁等地整市推进试点，河北、江苏、海南、新疆等兄弟省纷纷来学习先进经验，农业生产托管成了山西农业一道亮眼的名片。山西农业生产托管工作何以脱颖而出?记者近日奔赴山西一探究竟。

　　从10个到81个——

　　地方标准实现“规范引领”

　　孝斌农业机械服务专业合作社位于山西省运城市万荣县荣河镇，万荣正是山西最初开展试点的十个县中的一个。据合作社理事长李孝斌介绍，合作社最高峰流转了周边近千亩土地进行规模经营，是当地名副其实的“流转大户”。但随着合作社效益逐渐提升，合作社流转的土地不升反降，这是为何?李孝斌笑着解答了这个疑问。原来，合作社承担了3500亩小麦“全程托管”项目，试点项目非常成功，小麦最高亩产可达1400斤，远超当地平均水平。看到享受托管服务的村民不需要自己去种地，但是效益更好，很多村民将原来流转出去的土地又要了回来，“我手中流转的土地也由最多时的1000亩减少到了现在的400亩。要回去了好，我可以专心干托管了，精力也更集中，就会干得更专业。”李孝斌说。

　　孝斌农机服务合作社所承担的正是去年山西在27个县推行的农业生产托管试点项目，通过农民与服务主体双向选择、公开选拔的方式，各试点地区选拔了服务组织280个，为近26万小农户提供生产托管服务。山西省农业农村厅农村合作经济指导处副处长敖军告诉记者，“试点工作的基本原则是把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模生产难题。政府的主要作用是精准引导小农户接受生产托管服务，实现精准服务，防止‘政策垒大户’的情况发生，同时支持服务主体去集中连片地区开展服务，避免撒胡椒面。”孝斌农机服务合作社从“流转大户”到“服务主体”的转变正是这一原则的直接体现。

　　2018年，中央财政支持山西7731万元开展农业生产托管试点，完成农业生产托管服务试点面积77万亩，按托管系数统计辐射带动890万亩。随着农业生产托管试点面积逐渐扩大，服务主体越来越多，怎么保证农业生产托管规范化、高质量发展，避免规模不经济成了当务之急。7月11日，山西省市场监督管理局发布公告，全国首个农业生产托管地方标准《农业生产托管服务规范》在山西发布，从此山西农业生产托管不再是“摸着石头过河”。“光是规模的扩大，不足以说明山西农业生产托管工作的效果，《服务规范》的出台，标志着山西农业生产托管服务从一开始就高起点、规范化、高质量发展。”敖军说。

　　作为试点县之一，晋中市榆次区用100万补助资金完成了约13000亩土地的生产托管服务，直接负责项目实施的榆次区农经中心主任范玉喜直言，“对于我们区38万亩玉米播种面积来说，试点面积不大，补助也不多，但正是这不大的面积和补助，却发挥了‘四两拨千斤’的作用，带动了更多农户接受托管服务，鼓励了服务主体主动去发展集中式服务。”

　　参与榆次区托管服务试点的两家合作社，在项目外，又开展了近14万亩的农业生产托管服务，其中不乏集中连片的托管服务。项目的效果被周边农民看在眼里，很多农民也主动提出购买托管服务，试点项目辐射带动作用明显。“特别是我们严格落实中央要求，设置了补助范围和上限，原则上补助比例不超过服务价格的30%，单季作物每亩不超过100元。做到了既不‘垒大户’，也不干扰农业服务市场的正常运行。”敖军介绍说。同时，对于试点项目质量如何，山西省农业农村厅通过《农业生产托管试点项目绩效评价办法》组织各地对试点项目进行考核验收，还建立了试点退出机制，有力保障了试点项目的质量。

　　从2017年仅仅10个试点县摸索道路到如今制定全国首个农业生产托管地方标准实现“规范引领”，山西农业生产托管工作脱颖而出，成效显著。“把服务小农户作为政策支持的主要对象，重点支持服务规模经营形式，集中连片推进规模化生产”的农业生产托管山西经验正在逐渐形成。

　　千帆竞发——

　　因地制宜探索多样路径

　　经过两年试点探索，山西省涌现出了一批特色鲜明、效果显著的农业生产托管服务路径，如“田保姆”到“田管家”的“洪洞模式”、“六核心服务、三环节套餐”的“屯留模式”等，这些实践探索不仅得到了广大农民和服务主体的认可，也得到了农业农村部和财政部的肯定。“山西农业生产托管试点工作的开展，不是搞行政强推，而是因地制宜，因势利导。”对试点工作取得的效果，山西省农业农村厅一级巡视员吴志宏这样评价。

　　榆次区向来以“晋商故里”享誉三晋，久负盛名。全区粮食播种面积44.8万亩，主要农作物机械化水平达到90%，是国家级现代农业示范区核心区。“一般人都认为榆次是以工商为主的地方，却不知道榆次发展农业同样有很大的优势和潜力。”榆次区副区长刘明说。

　　众鑫农机服务专业合作社是榆次区典型的农业生产托管服务主体，早在托管试点前，合作社成员们就已经开始为农户托管土地。“我们合作社成立于2009年，一开始是因为享受了国家的农机补贴政策，农机逐渐多了起来，那时我们的农机‘吃不饱’，就商量着联合起来揽活。”合作社理事长王永岗介绍，现在，合作社有大型农机60余台，托管面积达10万亩。“我们只负责耕、种、管、收等中间环节，一开始给农户干完春天的活，想着能不能通过价格便宜点，把秋天的活也揽上，所以就逐渐发展到现在这样。”

　　晋中汇丰农业专业合作社联合社成立于2013年，联合社成立时只有6家成员单位，智陪林是联合社负责人，熟悉他的人都亲切地叫他“老智”，“还记得当初在杨良村做实验，为了让农民相信搞托管有好处，我们收购每斤玉米倒贴3分钱，可好多农民还是不放心，于是每做完一个环节，我们坚持把村民代表请过来看，来记流水账，最后终于赢得了村民的信任。”联合社从杨良村的200亩发展到如今的近7万亩托管面积、55家成员单位，一路走来的历程，老智如数家珍。

　　根据榆次主要农作物机械化水平高、生产托管服务有基础的特点，榆次区试点着力在“上下联通，共享共赢”上下功夫。刘明告诉记者，“上下联通”就是把合作社和农民联通起来，政府发挥沟通、担保、宣传作用，将农民的意愿集中起来接受托管服务。“共享共赢”就是合作社与农民共享集中连片服务后产生的收益以及共担节约的成本和产生的风险。“有了政府的沟通和引导，我们做托管服务感觉就像游击队成了正规军。”“老智”感慨道。

　　与榆次情况不同，在临汾市曲沃县秦岗村，青壮年基本都外出打工。77岁的村民李志岗，儿女均在北京打工，老两口年龄一年比一年大，干不动了，往年夏收播种农忙季节，儿女都得回来帮忙做农活。面对秦岗村缺少劳力但村干部比较有积极性和威望的特点，“我们在秦岗村试点探索以村集体为服务主体，统筹组织生产托管服务。”曲沃县农经站站长魏洁告诉记者。

　　2018年，秦岗村共托管小麦2021亩、玉米2021亩，村集体将全村5台小麦收割机、5台玉米播种机、3台玉米收割机，统筹安排。托管服务项目区集中联片，统一供种、统一技术、统一作业、统一标准和统一销售。“五统一”不仅提高了作业效率，还在农资购买和农作物销售上也得到了优惠。

　　“当初选择秦岗村开展托管试点，心里还有点担心，现在看到效果这么好，打心底里高兴。”秦岗村的试点同其他地方最大的不同，就是有效利用了村集体的优势来开展生产托管服务，“秦岗村不仅增强了基层党组织的凝聚力，让老百姓拥护党的领导，同时也壮大了集体经济，村集体当年增加收入1万余元。”魏洁总结道，下一步曲沃县还打算继续进行探索实践。

　　2019年，山西省获拨3.5亿元中央财政资金开展试点工作，试点县从10个发展到81个，占全省县级行政区近70%，其中，临汾、朔州、吕梁等市明确结合本地实际情况，在全市范围内开展农业生产托管试点，农业生产托管正在三晋大地上全面开花。

　　成功秘诀——

　　农民受益、主体获利、政府满意

　　“我的观点是，农业生产托管要长远走下去，必须实现多方共赢，怎么构建起利益联结机制是我们试点中十分关注的问题。”8月初，在榆次区的一场农业生产托管试点工作座谈会上，刘明提道。前来调研的敖军说，“我同意你的想法，而且我要补充，农业不是没有效益，而是没有发挥出来足够的效益，共赢的基础就在这里。”

　　“生产托管服务究竟能不能节本增效，让农民增收，我空口说了不算，你说了也不算，咱们算笔账，账算清楚了，就知道了。”对于生产托管服务究竟能不能管出效益，“老智”心里有笔账。

　　以2018年为例，据汇丰联合社测算，联合社的玉米生产托管服务户与非托管户相比，每亩种子优惠10元，每袋化肥优惠20元，无人机喷药最少省5元，而通过合作社提供的良种优肥和更具效率的机耕机种，保守计算亩产一般增加200斤左右，按玉米每斤0.85元的售价计算，一亩地增收170元。托管户与非托管户一亩地就可以相差205元，再加上试点项目有补贴，还能节省更多。对于合作社来说，连片集中作业，节约了人工和物料成本，还可以分享土地规模经营的收益，有了固定的市场，实现了农户和服务主体双赢。

　　41岁的辛志明是榆次区什贴镇辛家庄村人，家里有13亩地，2014年他主动找到汇丰合作社联合社要求托管，2017年一亩土地扣去合作社服务费和成本，能获得纯利800元。“关键是过去自己种地，需要回来2个月，现在就种和收的时候回来十几天。我平时在外开货车，这时间节省下来可以多挣1万元呢。”辛志明说。

　　农业生产托管不仅能够提质增效，还能节本控污，具有明显的生态效益。对于这点，李峰与许素梅夫妻二人管理的晋中李峰种粮专业合作社颇有经验。许素梅告诉记者：“合作社通过集中连片开展托管，用水、用药、化肥施用量都有了明显减少，而这些不仅是农民自己一家一户做不到的，如果不能实现集中服务，就连我们合作社也要打折扣。”

　　“农业生产托管不仅增加了农业经营效益，还为政府解决生态环保问题提供了思路。”大同市阳高县农经站站长李世成深有感触，他说在农业生产托管试点前，阳高县56万亩的玉米播种面积，农民很少主动进行秸秆还田，经常偷偷一把火就烧了，不仅对环境造成污染，而且还存在火灾隐患。自从2017年起，阳高县开始进行农业生产托管试点，将秸秆还田纳入服务环节，大幅减少了托管区域的环保和防火压力。榆次区东阳镇北席村村民石铁荣告诉记者，“过去我种地，还田这个步骤费事还没有效果，没几个人愿意做，但托管后让合作社来做，他们的机器更有效率，我不费事，效果也出来了。”晋中市寿阳县农经中心主任王爱保介绍，从2017年起，寿阳县共有4个乡镇90个村组项目区5.7万亩玉米进行关键环节托管，服务组织推广机收加秸秆还田作业，有效解决了小农户秸秆焚烧问题。

　　据山西省农业农村厅测算，农业生产托管试点开展以来，临汾市翼城县托管小麦统一化学除草2.8万亩，亩减少农药用量20%—30%;运城市万荣县托管小麦亩均减少投资45元，减少11.1%，亩均增产85公斤，增幅达22.6%，全程托管的亩均纯收入增加232元，增幅达55.2%。山西农业生产托管试点立足服务小农户，引导农业服务主体集中服务规模经营，让服务主体通过开展农业生产托管服务，与小农户共担风险，共享收益，真正实现了农民受益、主体获利、政府满意。