发展家庭农场是推进农业供给侧结构性改革的抓手，是实现“十三五”时期全面建成小康社会目标的着力点，是现阶段解决“三农”问题关键点。党的十九大报告提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。”河南省是农业大省、粮食大省和人口大省，重点支持家庭农场发展，是破解农业大省“三农”难题的有效途径。

　　河南省家庭农场发展现状

　　家庭农场数量与河南农业大省和农村人口大省不相称。2017年，全省农业农村部门统计有9564个。作为农业大省，河南省农业产值占全国的7.13%，家庭农场数量仅占全国的4.07%。相对于乡镇数量、农业产值、农村人口、农业劳动力和农民合作社数量等方面，家庭农场数量不足。2017年全省农民专业合作社124557个，是家庭农场数量的13.02倍。专业化家庭农场是农民专业合作社发展的基础和条件，家庭农场发展滞后导致两者的错位，制约农民合作社持续健康发展。

　　各地家庭农场数量差距大，发展水平不均衡。把全省18个市按家庭数量排序，分为前、中、后三组(每组6个市)，分别占全省总数的75.7%、17.4%和6.95%。全省家庭农场发展水平最高的五个区域是驻马店、南阳、信阳、安阳和周口，最低的五个区域是濮阳、郑州、洛阳、三门峡和开封。地区发展极不平衡。

　　家庭农场的行业分布过度集中于粮食种植，种养结合型数量少。全省有91.73%的种植业家庭农场种植粮食，从事粮食种植业的家庭农场占全部家庭农场总数的82.02%。与全国相比较，河南省家庭农场行业分布呈“二多二少”特征，即种植业多，种植业中种粮多，畜牧业少，种养结合的更少。

　　部分家庭农场形式不规范。家庭农场与农民合作社和公司制企业“头冠三衔”的现象较多，或兼有其中二者。许多是先有合作社和企业，后加上家庭农场。即使仅注册为家庭农场，也随着经营规模的扩大，常年雇工人数超出家庭成员劳动人数，其性质演变为企业。只有部分农场主参加或少量参加农场劳动，据调查，有45%的农场主是只从事农场管理的企业家，所以，较大规模的家庭农场具有更多更强的农业企业性质。家庭农场情况复杂，参差不齐，规范性不强。全省被县级以上农业农村部门认定为示范性家庭农场2282个，占28.09%，低于全国水平。

　　商标注册与 “三品一标”生产比例低，家庭农场品牌作用不明显。全省注册商标的家庭农场占农场总数的2.81%。河南有产品认证的家庭农场占1.30%，多认证为无公害产品。通过调查发现，“三品一标”认证多是依托于企业和合作社，普通农民兴办的家庭农场没有注册商标和产品认证的动力、能力及条件。扩大家庭农场的规模和提高专业合作程度，是提升品牌意识和效应的有效途径。

　　获得财政扶持和贷款支持的少，家庭农场发展困难多。全省获得财政扶持的家庭农场占总数的1.37%，全省家庭农场获得贷款支持率1.64%。全省家庭农场的发展正处于萌芽和成长阶段，家庭农场在发展初期，对土地、金融、财政和技术等各方面的需求迫切，最迫切的是资金支持。

　　新型农业现代化特征突出，种养一体趋势明显。较大规模的家庭农场产品多是通过互联网联系客商收购，特别是有商标和产品认证的农产品，实行无公害或绿色生产，保证产品质量和安全。种植业家庭农场为少用和不用化肥，而发展养殖业;养殖业家庭农场为解决饲料和粪肥利用问题，而发展种植业。发展种养一体循环农业的趋势明显。

　　示范带动作用显著，社会影响和责任大。家庭农场在农村的社会影响和社会责任大，主要表现在以下四个方面。第一，在当地招农场用工，农民原地就业，增加农民收入。第二，产品量大，在当地销售或远销外地市场，都有较大影响。第三，有显著的示范带动作用，是农业先进生产力的代表，并利用机械和技术优势，为当地农民提供社会化服务。第四，家庭农场担当着“经济”之外的角色，发挥社会和政治组织功能，许多家庭农场挂着党组织和扶贫组织的牌子，农场同时也是助残、扶贫单位和党建组织的办公活动场所。

　　存在的问题和矛盾

　　存在的问题。土地资源约束紧，发展用地困难多。劳动和农资等要素价格上涨快，盈利难。家庭农场资金需求大，融资难。社会化服务体系尚显薄弱，有待完善服务和提高效果。家庭农场经营者水平和素质尚待提高。基础设施条件需要继续改善和加强。政府支持家庭农场发展缺乏系统的配套政策。投资大、风险多，有待在政策支持下稳定发展。

　　存在的矛盾。一是土地经营规模与家庭农场性质的矛盾。家庭农场在发展中为增加收入，需要扩大经营规模，增加雇工数量。当规模超出适度规模时，雇工数量就会超过家庭成员劳动力，其性质转变为雇工企业。特别是很多种粮家庭农场步入规模困境，为增加收入就扩大规模，扩大了规模却很难增加收入。原因是随着成本上涨，尤其是地租的提高，单位面积盈利越来越少。二是农场规范发展与农村复杂现实的矛盾。调查发现，很多家庭农场是在合作社或农业企业的基础上注册成立了家庭农场。其性质不是真正的家庭农场。但是，又很难鉴别和规范。其影响不仅是管理难，而且影响政策执行效果，不利于真正家庭农场的发展。三是政策供给与政策需求的矛盾。农业、财政、土地、水利、农机、科技和扶贫等部门各有其支持政策，各有其政策目标、标准要求和实施措施，而家庭农场发展急需解决的难题难以在时间上、业务上与单一部门的政策对应。很多部门的支持资金使用上存在用途合理性与政策合法性之间矛盾，同时存在需求量与支持力度之间矛盾，现实可行性与政策合理性之间的矛盾。

　　支持重点和政策措施

　　支持家庭农场发展的重点。一是农产品主产区特别是粮食产区是重点区域。河南省是粮食主产区，驻马店、周口、商丘和南阳，都是农业大市和粮食大市，是现代农业发展任务最艰巨的区域。河南省要先行实现农业现代化目标和“十三五”规划目标，客观要求重点支持这些区域。社会经济经济发展水平高，但家庭农场发展迟缓的郑州和洛阳，要围绕“都市农业”的特点加速推进。二是中小规模经营的本土农民是重点对象。本土农民更具普遍性和稳定性，中小规模经营具有更强的家庭经营优越性，但缺乏实力和能力，是最需要政策支持的群体。从个体而言，本土农民兴办中小规模家庭农场，虽然规模小、起点低、见效慢，但从总体上，数量多，投资少。等量的扶持资金，能够支持数量更多的家庭农场。三是种养一体生产经营是重点类型。重点支持种养一体的家庭农场发展，利于优化家庭农场的行业结构，利于解决粮区秸秆的综合利用，利于农场劳动力的充分利用。尤其是重点支持草食性畜牧业的种养一体家庭农场，发展循环农业和替代农业。既能降本增效，又利于环境保护。四是农业社会化服务是重点内容。家庭农场社会化服务需求较大，尤其是种粮家庭农场对耕种、喷防、机收和烘干的需求较为一致，便于大规模统一提供服务。根据需求提供代耕、代种、代收、病虫害统防统治等社会化服务，服务主体要提供及时、可靠、优质服务，降低生产成本，提升专业分工带来的规模收益。

　　支持家庭农场发展的政策措施。规范执行家庭农场注册登记和统计制度，认定农场主为新型职业农民，开展示范创建工作，规范家庭农场发展。给予用地政策支持，在土地确权登记条件下，规范土地流转，满足用地需求，达到适度规模。加大财政策支持，以项目、补贴、奖励等形式扶持家庭农场发展。深化农村金融创新，开展农民合作资金互助，建设信用体系，满足家庭农场发展资金需求。开展职业农民培训，提高家庭农场主经营能力和素质。建立服务平台，培育服务主体，丰富服务内容，完善服务体系，为家庭农场发展提供环境和条件。推进家庭农场信息化建设，突出绿色化发展，保证家庭农场产品质量安全。

　　(作者单位：河南财经政法大学)