甘肃省张掖市近年来在深化农村土地制度改革等方面做了大量实践，积极探索农村土地“三权分置”，农业农村改革活力得到进一步激发。

　　维护农民集体各项权能，落实土地集体所有权，坚持农村基本经营制度不动摇

　　农村土地农民集体所有是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。2012年以来，张掖市自然资源部门组织开展了农村集体土地确权登记发证工作，对全市718个集体土地所有权主体及22.27万宗宅基地、4675宗集体建设用地使用权进行了权属调查、界线核实、数据入库及发证等工作。同年，农业农村部门组织开展了对包括农村土地资源在内的农村集体资产清产核资工作，对全市农村集体耕地、林地、园地、“四荒地”等所有集体土地资源进行了清理核实，共清理集体土地资源2837.8万亩。通过集体土地所有权确权及清产核资，农村集体的土地面积、空间位置、四至界限更加清晰明确，集体土地所有权得到进一步明晰和强化。在土地流转监管中，民乐县于2015年开展了工商资本租赁农户承包地准入监管和风险防范试点工作，成立农地租赁审查委员会，建立资格审查、分级备案、监督检查、风险保障、档案管理等五项制度，严格准入门槛和经营能力审查，确保土地经营权流转规范、经营风险可防可控。截至2018年，民乐县审查监督土地流转410宗、租地面积47.8万亩。通过建立工商资本租赁农户承包地准入机制和风险防范机制，保障了土地集体所有权人对集体土地依法享有的使用、监督和处分权利，防止和纠正了长期撂荒、毁损土地、非法改变土地性质和用途等行为，充分维护了农民集体对承包地的发包、调整、监督、收回等各项权能，也进一步巩固了农村土地农民集体所有的农村基本经营制度。

　　推进承包地确权登记颁证，严格保护农户承包权，稳定农村土地承包关系

　　张掖市农村土地承包经营权确权登记颁证工作于2013年开展试点，2014年扩大试点范围，在试点成功的基础上于2015年在全市全面推开。目前，已全部完成6个县区58个乡镇、812个村的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，占应确权总乡镇数的100%、总村数的100%，确权承包面积331.18万亩，土地承包经营权证书发放率达到97.8%，各县区均建立起土地确权登记颁证数据库，并向省、部进行了汇交，县、乡、村三级全部建成了高标准的土地确权档案室。通过确权登记颁证，解决了多年来承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全的问题，化解了二轮土地承包以来长期遗留的一些历史矛盾、纠纷和问题，明晰了农村土地产权关系，强化了农民土地承包经营权的物权保护，也为落实土地二轮承包到期后再延长30年的政策及深化农村土地制度改革奠定了坚实的基础。

　　推动农村土地流转交易，放活农村土地经营权，深化农村土地制度改革

　　制定优惠政策扶持土地流转。张掖市多年来十分重视农村土地流转工作，市县两级加强对土地流转工作的指导，制定出台金融支持农村土地流转发展、引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营、完善农村土地所有权承包权经营权分置办法等相关政策措施，积极鼓励广大农民围绕特色优势产业开展土地流转，促进农村土地向优势产业、支柱产业集聚。各县区均制定出台扶持土地流转的优惠奖补政策，设立专项扶持资金，根据流转面积、流转期限对流转经营主体、乡镇和村社给予扶持奖励，为农村土地流转提供政策扶持。

　　加强服务管理支持土地流转。全市建立6个县级土地流转服务中心、59个乡镇土地流转服务站、835个村级土地流转服务点开展土地流转指导服务，6个县区均建立起土地纠纷仲裁庭开展土地流转纠纷调解仲裁，促进土地流转由自发向有序、由分散向规模、由小范围向跨村社转变。近年来，全市农村土地流转面积连年增加，2018年全市土地流转面积达126.1万亩，占二轮承包耕地面积的50.4%，较2012年增加60.4万亩，增长91.9%。土地流转租金从2012年的平均400元/亩增长到2018年的平均700元/亩，每亩增长300元，增幅75%。土地流转和规模经营的健康快速发展，极大放活了农村土地经营权，有力促进了农业向规模化、集约化、标准化、机械化、信息化方向迈进。

　　培育新型经营主体带动土地流转。多年来，张掖市坚持把培育新型农业经营主体作为带动土地流转、加快现代农业发展的重要抓手，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展壮大。在引导推动中采取谋划布局上“领”、扶持发展上“引”、示范引领上“带”、规范发展上“帮”的措施。在新型农业经营主体的带动下，农村土地流转规模不断扩大，出现了园区带动型、土地股份合作型、家庭农场带动型、支部引领型、合作社带动型、企业带动型、农机合作带动型等土地流转模式。目前全市累计发展家庭农场3008家，经营耕种总面积51.8万亩;农民合作社累计发展到7092家。土地流转重新配置了土地资源，使大批经营主体获得了土地经营权，把农业的产前、产中和产后诸环节联结成紧密的产业链条，有效解决了农户小生产与社会大市场的矛盾。

　　全面构建农村产权交易平台。积极在市、县建立农村产权交易中心，开展以土地流转交易为主的农村产权交易活动，着力盘活农村土地资源。6个县区全部建成使用面积100平方米左右、工作人员4-5名的农村产权交易大厅，县乡村三级农村产权交易服务体系基本形成。农村产权交易中心在承担土地交易信息发布、受理交易咨询、开展产权查询、出具产权交易鉴证书、协助产权变更登记、组织开展各类产权交易推介会等基本服务的基础上，业务向开展资产评估等配套服务拓展。2018年，各县区农村产权交易中心办理农村土地流转交易733宗，交易金额2.5亿元，颁发土地流转经营权证、设施设备产权证等1600本，办理农村产权交易鉴证378份，金融机构累计为265户经营主体发放土地经营权、农业设施产权等抵押贷款16.16亿元。

　　稳步推进土地入股等“三变改革”。2013年，将以租赁形式经营的5个合作社改制成以土地入股为主要形式的合作社，基本模式都是以土地折股，实行“保底分红+二次分红”。经过多年发展，已形成以高台县东联村、山丹县祁店村为代表的12个土地经营权入股的股份制改革试点村，为深化农村土地制度改革探索了路子。2017年，全市“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革步入快车道，选择条件成熟、已有工作基础的临泽县、甘州区分别作为省级、市级农村“三变”改革试点县区，先行开展工作，为全市农村“三变”改革工作探索经验。全市已开展试点的乡镇有58个，试点村73个，试点村集体和农户入股耕地9.2万亩、林地1.6万亩，辐射带动农户2.2万户，获得入股分红3569万元。

　　开展互换并地连片经营试点。为解决承包地小而散、耕种费时耗力、效益低及农民老龄化加剧的问题，2012年，高台县巷道镇东联村在全市率先探索开展了土地“互换并地”连片整合工作，实现了农户土地的集中连片经营，经济效益、社会效益、生态效益凸显。2017年，高台县制定优惠扶持政策，在全县加快开展土地整合工作，在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，积极引导农民在自愿的基础上，通过村社内互换并地等方式，统一连片整理耕地，实现按户连片耕种，尽量减少田埂，扩大耕地面积，提高机械化作业水平。2018年，高台县继续加大扶持力度，按照“地块互换、按户整合”原则，鼓励农户打破原有土地四至界限，整村或整社进行土地重新分配，实现土地连片经营，目前已有7个村实施土地细碎化整治，平整土地8356亩。

　　(作者单位：甘肃省张掖市农村经营管理站)