山东省威海市文登区高村镇辖46个村，1.3万户，人口3.1万人，耕地总面积6万亩，是一个传统农业大镇。2017年4月，高村镇在全国率先创新农业社会化综合服务体系建设，取得了良好成效。

　　源起：基于三大现实问题

　　土地撂荒。因农业比较效益低等原因，2016年全镇撂荒面积达到7000多亩。

　　劳动力短缺。老龄化趋势加快，全镇务农人员中60岁以上的占80%以上，兼业化现象明显，半工半种劳动力约一半左右。

　　市场脱节。千家万户小生产因地块零散、信息不畅、文化水平不高等原因与现代化生产和大市场无法有效对接，导致农机作业推广难、新品种新技术推广难、农产品销售难、特色品牌建设难。

　　因地制宜构建服务体系

　　(一)搭建一个平台。高村镇投资2000万元，规划建设了农业农村社会化综合服务中心，中心占地22亩，总建筑面积6400多平方米，集土地托管、农村人才、农机服务、金融保险、品牌农业、农安监管、三资管理、基层党建、庄稼医院、产品交易、劳务中介、农旅推介等于一体。同时，镇政府成立了高田农业发展有限公司，采取开放性、平台式运作方式，统筹村级土地股份合作社、劳务合作社、农旅合作社等经营组织开展农业生产经营活动，从而搭建起了新型“三农”社会化服务平台，将各类资源统筹和储存起来，合理分配和使用资源，将资源利用率最大化。

　　(二)整合四个资源。一是整合政府资源。将农业、畜牧、农机、供销、粮食等涉农部门资源，集聚在中心统一开展公益性服务。二是整合社会资源。将农资销售、农机服务、农村电商、金融保险等社会资源，集聚在中心统一开展市场化服务。三是整合土地资源。将无人耕种、无力耕种的农民承包地、农村集体用地、规模化的流转土地等全部纳入服务对象。四是整合劳动力资源。将服务范围内的农村劳动力，按照技能、特长分类建档，统筹安排务工，增加非农收入。

　　(三)开展三项服务。

　　一是提供半托管服务。按照“我列单、你点餐”模式，由专业服务公司对耕地、播种、收获等每个环节明码标价，统筹开展订单种植、产销对接、质量追溯、品质评定等服务40余项，为村民提供“菜单化”服务。

　　二是提供全托管服务。按照“你出地、我出粮”模式，村民将土地委托或入股委托给村土地合作社，由社会服务中心内的专业公司代为耕种管理，提供“保姆式”服务，专业公司按亩支付粮食实物收益。

　　三是提供土地流转服务。按照“引大户、利共享”的模式，村土地股份合作社将流转成方的土地，整体打包给服务中心对外招商。农户享受租金收益，集体获得增量和增值两部分收益。

　　例如：苏家泊村将195亩土地交由镇农业社会化综合服务中心对外招商。“增量”就是195亩土地连片成方后，增加土地35亩，每年增加集体收入2.1万元。“增值”就是经过招商后，原流转价格300元/亩，招商价格600元/亩，增值部分按照村集体和个人3:7的比例分配，集体收入变成增值的1.75万元和增量的2.1万元两块，合计3.85万元。依托土地资源的整合，激发内生动力，是一条可复制、易推广的集体经济发展新路子。

　　(四)强化三个保障。

　　一是强化基础保障。采用信息化手段，利用益农公司开发的威海市农业社会化综合服务平台，将全镇土地、农机、劳动力、集体闲置资产、农资经营主体、新型经营主体等涉农资源登记录入，形成农业大数据库，便于线上咨询、服务和交易等。这是农业社会化服务体系的支撑。

　　二是强化主体保障。由镇政府主导，培育成立了提供农业专业服务的高田公司，对农户及各类新型经营主体开展农业社会化综合服务。这是农业社会化服务体系的核心。

　　三是强化机制保障。新成立土地合作社46个，农机合作社17个，劳动力合作社46个，吸纳农民4800多人。把党的组织建在社会化服务的各类农业新型经营组织中，发挥党员干部的先锋模范作用，组织群众、带领群众。这是农业社会化服务体系的灵魂。

　　通过开展托管和半托管服务，解决了“谁来种地，怎样种地”问题，是农业社会化服务的1.0版;土地流转、整合资源，解决“农民增收，集体增收”问题，是农业社会化服务的2.0版。目前，高村镇开始探索诚信体系建设、社会治理、居村养老等“社会化服务+”的文章，打造农业社会化服务3.0版。

　　有效破解十大问题

　　经过一年多的探索和实践，全镇已实施全托管服务3500亩，半托管服务81000亩，流转式服务8900亩，有效解决了一系列实际问题。

　　一是解决了土地撂荒问题，复耕面积达到了6000多亩。

　　二是解决了集体经济薄弱村增收问题，全镇21个经济薄弱村，有19个村通过提供社会化服务，年收入达到3万元以上。

　　三是解决了农业生产成本偏高问题，集中经营的土地亩均投入降低200元左右。

　　四是解决了农村劳动力务工难问题，通过服务中心提供务工服务3300人/次。

　　五是解决了粮食晾晒难问题，服务中心上马了粮食烘干项目，日烘干量可达到300吨。

　　六是解决了农机作业效率不高的问题，服务中心经营的土地，全部实行全程机械化作业，亩均作业成本降低100元左右。

　　七是解决了农药、化肥不规范使用问题，通过集中经营，亩均农药使用量减少40%，节省肥料30%-40%。

　　八是解决了信息不对称问题，集中经营的土地，新品种、新技术实现了全覆盖，产品订单生产越来越多。

　　九是解决了新型职业农民培育问题，在服务中心乡村振兴讲习所，参加培训的农民达到2200人次。

　　十是解决了农业招商引资难的问题，为土地招商、乡村旅游项目招商提供了平台，已成功招商农业项目11个。

　　几点思考

　　开展农业社会化服务，其实质是在探索一条“乡镇政府主导，农户分散承包，公司集中经营”的新型集体化经营之路。目前，虽然刚刚起步，但已经显示了强大生命力，深受广大农村干部和农民群众的欢迎和支持。沿着这条路子走下去，将会对乡村振兴战略的实施起到积极的推动作用。

　　一是助推产业振兴。农业社会化服务着眼于调整人和地的关系，解决一家一户的小生产与大市场对接的问题，推动土地适度规模经营，带动农民增收和集体经济发展，催生一大批特色农业项目，为现代农业发展奠定了基础。

　　二是助推人才振兴。社会化服务既解决了农民的“出口”问题，培训新型职业农民，转移农村富余劳动力;又解决了乡村人才的“入口”问题，为大学生、退役士兵、城市工商户、进城务工人员等到农村创业提供了平台，打造“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。

　　三是助推文化振兴。农民群众以不同形式进入各类农业合作经济组织，成为合作经济组织成员，诚信经营、公平交易、合作共享、互惠互利等理念渗透进生产生活各个环节，有利于新型农村文化价值观的形成。

　　四是助推生态振兴。社会化服务提升了农业科技成果的转化，加快了农业标准化生产的普及，保障了农产品质量安全，降低了农业面源污染，让绿水青山就是金山银山变成现实，有利于实现农业绿色发展。

　　五是助推组织振兴。社会化服务让镇村干部在服务群众中，担负新使命、有了新作为、树立新形象，能够更好地发挥党员的领头羊作用，夯实基层组织的战斗堡垒作用。

　　(作者单位：山东省威海市农业农村事务服务中心、威海市农业农村局)  ​