农业现代化面临的四大新挑战

　　张晓山

　　农产品价格形成机制改革正经历阵痛期。在市场导向的农产品价格机制形成过程中，玉米价补分离，稻谷和小麦最低收购价调低，不同程度地影响着谷物种植者的收入。市场导向的农产品价格机制形成前，从事谷物专业化生产的农户要承受改革阵痛，粮食生产经营者增收会遇到一些困难。

　　转变农业发展方式任重而道远。我国农业基础设施薄弱、历史欠账较多，靠天吃饭局面尚未根本改变。例如，中低产农田仍占耕地总面积的2/3。农业环境问题突出，生态系统退化明显。用水方式仍比较粗放，水资源供需矛盾已成为制约农业可持续发展的主要瓶颈。我国一部分主要农产品尚达不到既优质又高产的目标，一些品种还不能满足国内需求。

　　扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率受到制约。截止到2016年底，我国没有流转土地经营权的农户约1.6亿户，约占全部农户的70%。他们多是返乡的第一代和部分第二代农民工，在外出打工最佳劳动年龄过后难以为城市所接纳，只得返乡务农。他们是从事农业生产的传统经营主体，很难再离开农业和农村。这种情况对扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率形成了制约。

　　小农户与现代农业有机衔接问题亟须解决。小农户与现代农业有机衔接，涉及生产端和消费端。在生产端，分散经营的小农户面对大市场如何打通销售渠道、实现由产品到商品的转化，经济实力弱小的小农户如何规避市场风险和自然风险等，都是关系成千上万小农户生计与收入的重大问题。在消费端，随着消费者和厂家对农产品的质量与安全越来越重视，在面对小农户时如何监督农产品种植流程和实现产品回溯、保证农产品供给安全，是现代农业发展必须解决的问题。

　　(来源：《人民日报》)

　　宅基地“三权分置”改革应循序渐进

　　探索适度放活宅基地使用权，更好地发挥其财产功能，是一项关系土地制度改革和乡村振兴战略的重要课题。虽然宗旨和目标是明确的，但具体的路径还需要审慎思考。这首先是因为农村土地制度问题错综复杂，并非单靠“放”就能产生效果，在“放”的过程中必须始终有所管控。其次是因为这个问题还涉及土地制度的统一性，以及耕地安全、粮食安全、农村社会稳定等综合问题，所以必须从宏观视角看待，处理好各种利益关系，一方面规避放活宅基地使用权可能带来的风险，实现成本收益对比的最大化，另一方面避免在改革过程中出现对部分人的偏袒，维护全国范围内的制度公平性。

　　由于我国产权及产权登记制度还不完善，所以首先必须在全国范围内对宅基地进行统一清晰的确权，给“三权”中的“资格权”以明确的法律基础，确定其主体归属。在宅基地使用权转让时，必须确保农民的“自愿退出”。同时，宅基地的使用权显然不等同于其上房屋的使用权，如何确定这两种使用权的边界，宅基地使用权的让渡需要遵循什么样的程序，这些问题都需要在实践探索中寻找答案。同时宅基地的所有者往往是家庭而非个人，所以在让渡使用权时应是家庭多数人同意还是一致同意，如何解决推行过程中发生的分歧，由此产生的收益应当如何分配，农村集体组织和家庭成员在这个过程中分别扮演什么样的角色，这些细节问题都应该进一步明确。 (来源：《21世纪经济报道》)

　　“大棚房”整治的三个建议

　　赵强社

　　一要严肃追责。“一拆了之”，无论是国家、集体还是个人的财产都受到了重大损失，要有人负责。特别是对一些地方只对上负责、对自己负责而导致的“一刀切”“扩大化”的行为，要“秋后算账”，不能不了了之，要为群众负责，为群众的损失负责。要根据整治整改情况，集中通报、公开处理一批典型案例。对“一刀切”问责，才能使“一刀切”前三思而后行。

　　二要吸取教训。政府要指导。“大棚房”问题，暴露了过去在“三农”发展过程中一些地方政府不指导、不作为、不表态，政策缺位、指导缺位的问题，使休闲农业经营者心中无底、盲目尝试，如履薄冰。政策要衔接。改革开放以来，党委农村工作部门综合协调、政策统筹等职能弱化，不适应农村改革复杂性系统性的要求。

　　三要注重疏导。产业兴旺是乡村振兴的物质基础。乡村要振兴，农业要发展，仅靠传统的种植业是不可能实现的。农业仍是我国现代化发展的短腿，农业政策仍然滞后，要鼓励基层先行先试，放宽放活农村各项政策，保护农村的创新激情。农业一二三产融合、产供销衔接、种养加一体，才能有竞争力，才能让农民分享产业链上增值收入。如何保障农业的配套设施用地，让农民在不违法不违规的前提下如何更好地发展设施农业?农业一二三产融合如何实现?小农户和现代农业发展如何有机衔接?这些都需要政府有清晰的政策。要带头做示范，做给农民看，带着农民干，帮助农民赚，让农业经营者少走些弯路，少些“摸着石头过河”，少受些损失，少翻烧饼。

　　(来源：《中国乡村发现》)

　　小农户社会化的依托是新型农业经营主体

　　陆福兴

　　新型农业经营主体是在小农户基础上发展起来的，它规模大，紧密对接市场，是农村出现的新的生产模式，代表着农业的新生产力，是带领小农户走市场的重要力量。首先，新型农业经营主体与小农户具有相同的出身，它是小农户适应现代农要求而发展起来的，是小农户的不同生产经营的组合，小农户通过组合转型成为新型农业经营主体，扩大经营规模而成为现代化的农业生产组织。其次，新型农业经营主体是农业产业化带农惠农的主要力量，新型农业经营主体通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业等不同方式，带动小农户的社会化生产经营，帮助小农户闯市场，形成带动小农户共同发展的多种力量。再次，新型农业经营主体是小农户社会化的载体，他可以通过新型农业经营主体+小农户等方式，与小农户组成生产经营的联合形式，延长小农户生产经营的产业链、供应链和利益链，引导小农户进入现代农业产业体系。最后，新型农业经营主体是小农户资源社会化的载体，新型农业经营主体可以吸纳小农户的土地经营权、林权等入股，采用农民负盈不负亏的分配机制，带领小农户统一生产、统一营销，互通信息共享技术，共同创造品牌，为小农户的融资提供担保，形成与小农户互赢互利的利益共同体。因此，小农户通过新型农业经营主体可以实现自身的联合、联营、转型发展，加快社会化进程。一方面，引导小农户转型升级为新型农业经营主体，实现现代化规模经营;另一方面，要通过合作和带动，增强小农户的现代化生产能力和市场经营能力，弥补小农户规模小能力弱的缺陷，引导和带动小农户社会化。

　　(来源:《浙江学刊》)

　　从三方面入手谨防乡村振兴“负债前行”

　　桂华

　　一是正确定位乡村振兴战略。当前，我国进入乡村发展新阶段，部分地区基层政府制定了全域乡村建设规划。避免在振兴乡村的过程中出现新的村级债务，关键在于将乡村振兴作为一项战略工作来抓。因此，乡村振兴应当分阶段推进：2035年之前农村人口城镇化的大趋势不会变，这一阶段的乡村建设应当定位于“底线目标”，做好“补短板”，为农民提供基本的生产生活秩序;到2050年左右城镇化结束后，农村人口大幅减少，再实现“补齐”，真正进入“农业强、农村美、农民富”的阶段。

　　二是改变财政资金投入机制。在事关农民生产生活的农村必需公共品方面，包括农田水利、安全饮水工程、道路村村通等，加大政府财政投入力度，减少基层配套要求。做好涉农项目资金整合机制，构建农村公益建设中的农民参与机制，解决农村公共品供给“最后一公里”问题。优化对基层政府的考核机制，改变基层干部的政绩观，杜绝乡村建设中“造盆景”“堆亮点”的现象。

　　三是村庄集体的经营性开发行为当慎重。当前我国经济重心在城市，农村集体经济发展空间有限，只有少部分区位条件优越的城中城郊村，有机会借助政府土地开发政策而实现集体经济发展壮大，占全国农村绝大多数的一般农业型村庄，需慎重对待村庄集体的经营性开发行为。

　　(来源：《农民日报》)