达拉特旗地处内蒙古自治区西南部、鄂尔多斯市北部，是农业大旗，鄂尔多斯市50%的粮食产于达旗。全旗有各类农民专业合作社1545余家，有市级以上示范合作社14家，自治区级示范合作社4家，国家级示范合作社2家。达拉特旗根据本地区的优势产业和产品特色，制定出符合当地合作社发展需要的配套制度和措施。笔者通过对全县合作社进行实地调研，向社员和合作社周边的农户发放了问卷，总结了三种典型的合作社发展模式，了解了社员和农户对合作社的看法，发现了合作社进一步提升存在的问题。

　　三种合作社发展模式

　　“党支部+合作社+贫困户”模式。以田野三兄弟合作社为例。王爱召村党支部通过与鄂尔多斯晒旺生态养殖有限公司洽谈对接，最终由村内种养殖能人牵头成立了田野三兄弟肉蛋鹅养殖合作社。2018年初，王爱召村党支部又通过与东达集团和包联单位协调对接，完成了“众筹认领绿色蔬菜种植”基地建设。现党支部与企业实行肉蛋鹅“产供销一体化”“借鸡下蛋”“订单包销”服务保障循环养殖模式。在积极鼓励贫困户发展常规种养业基础上，由党支部和“田野三兄弟”合作社共同选择有家禽养殖经验的贫困户进行试养，由合作社成员负责带头组织实施规模养殖和提供及时全面的养殖防疫技术，初步形成了“党支部+合作社+贫困户”的产业发展和组织保障模式，经过两年的发展，王爱召村的肉蛋鹅养殖已经初具规模，目前共计有27户农户参与养殖，共计出栏1.2万只肉蛋鹅，销售鹅蛋8万枚，纯收入达到40余万元，全镇贫困户人均增收约400元。

　　“合作社+高科技人员+贫困户”模式。以树林召镇荣满园农牧业专业合作社为例。荣满园农牧业专业合作社拥有饲料种植基地1000亩，牛羊养殖场占地面积30000平方米。合作社拥有员工36人，中高科技人员8人，在畜牧改良、动物疫病防治、饲料配方营养、草原保护等方面具有较强的科研开发实力。饲料基地机械化程度高，采用大型喷灌技术灌溉。主要种植青贮玉米、大玉米、苜蓿、甜菜、萝卜、苏丹草等，为养殖场及扶贫户提供有机饲料。存栏优良高产肉牛1000余头。合作社每年春季与当地农户签订订单，收购农民的青贮玉米、玉米及其他饲料。合作社成立以来，每年向当地农户出售品种优良的成年母牛及母牛犊。农户购买优良品种的母牛犊可优化种群，付出同量的劳动，获得的收益可倍增。合作社还为当地养殖户提供技术服务，包括配种、精液、培训等。

　　“合作社+企业”模式。以郑守坝农产品购销专业合作为例。合作社主要种植的无公害蔬菜品种有青椒、尖椒、甘蓝、芹菜、葫芦、萝卜、白菜、黄瓜、西红柿、西瓜等。现有冷藏保鲜库400立方米，储菜棚体1000平方米，蔬菜配送车4辆，输送机、抛光机、办公室、招待所等设施，由合作社统一支配。合作社与企业建立订单关系，由企业收购蔬菜后，销往河南、河北、山东、太原、北京、天津、西安等城市。合作社蔬菜年销售量在3000吨到5000吨，创造利润达上千万元。

　　社员和农户对合作社的看法

　　对田野三兄弟合作社社员发放60份问卷，收回49份。结果显示，60%的社员对合作社的管理不太满意，认为合作社的制度建设存在缺失，决策缺乏民主性;76%的社员对合作社的服务满意;86%的社员当年家庭农业收入较上年有所增加;有56%的社员认可村“两委”加入合作社;有89%的社员愿意并购买了农业保险;合作社负责人希望得到技术资源服务和政策资金扶持。给当地其他农户发放了500份问卷，收回456份。结果显示，超过50%的农户对合作社的作用不清楚。

　　对荣满园农牧业专业合作社社员发放120份问卷，收回94份。结果显示：有79%的社员当年家庭农业收入较上年有所增加;有70%多的社员满意加入合作社;有65%的社员认可村“两委”加入合作社;有82%的农户愿意并购买了农业保险。合作社负责人希望得到更有力的技术资源服务和政策资金扶持。给当地其他农户发放的600份问卷，收回548份。结果显示，有10%以上的农户对合作社不是很了解。

　　对郑守坝向农产品购销专业合作社社员发放300份调查问卷，收回215份。结果显示，81%的社员都是依赖上年蔬菜销售行情选择种类进行种植，比如上年销售青椒价格高，今年就种植青椒，在产品选种上缺乏规划;有84%的社员家庭收入较上年增加;60%多的社员对合作社的服务满意，对合作社的管理满意，企业订单销售为农户减少了很多销售难题，农户对“合作社+企业”的模式认可;有56%的社员认可村“两委”加入合作社;有84%的农户愿意并购买了农业保险;同时有81%的社员希望得到技术和资金支持，因为技术缺乏是合作社发展的明显障碍。合作社负责人希望有可靠的信息资源服务和政府的扶持。给当地其他农户发放了400份问卷，收回368份。结果显示，有40%的农户对合作社比较了解，其中有65%的农户有意加入农民专业合作社，也有近10%的农户对合作社的作用不清楚。

　　合作社发展存在的问题

　　一是“空壳合作社”存在。农民专业合作社法出台以来，各地合作社发展犹如井喷，绝大部分合作社都是近几年来成立的，而很多都处于注册未营业的状态，只是空有其表，属于挂牌社、空壳社，还有一部分根本没有开展任何合作的“假合作社”。一些合作社社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体;有的合作社“两眼向上”，仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。

　　二是人才匮乏。达拉特旗合作社经营管理人才缺乏，社员文化水平普遍较低，自我造血功能不足，难以适应合作社进一步发展的需要。

　　三是资金短缺。目前，达拉特旗金融部门没有对合作社进行信用评级，没有推出合作社的贷款额度和品种，合作社贷款担保难的问题没有得到很好解决。在财政扶持政策上，近年来，虽然中央和自治区级财政扶持资金增加，但仍难以满足需求。且由于政府期望发挥典型作用，规模大、发展良好的合作社得到的相关补贴和资金扶持往往多，而那些极具发展潜力、亟须资金支持的合作社往往由于还比较弱小容易受到忽视。

　　四是产品附加值不高。达拉特旗现有的合作社90%都是从事种植和养殖，处于初级产品生产阶段，还没有产品深加工、高附加值的项目。大部分合作社的服务和业务停留在初级产品销售及信息、技术层面上，技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的合作社较少。

　　五是利益共享不足。现有的合作社，绝大部分只是为成员提供生产技术和信息服务，合作社和成员之间经济联系不够紧密，还没有在经济利益上形成共同体。

　　六是发展环境仍不宽松。农民合作社对内不以盈利为目的，年终盈余基本返还给社员，客观上造成积累不足、后劲不强。一些合作社社员呼吁国家给予税费减免和用地优惠政策，以促进合作社做大做强。

　　(作者单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗农牧业经营管理站)