德州市位于山东省西北部，黄河下游冲积平原，耕地面积966万亩，是全国重要的粮食、蔬菜、畜牧主产区。近年来，德州市以保障国家粮食安全为重要政治责任，以开展粮食绿色高质高效示范创建为载体，大力发展农业社会化服务，基本形成以市场化服务组织为依托、公共服务机构为支撑、经营性服务与公益性服务相结合的新型农业社会化服务体系，走出了一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的粮食生产绿色发展之路。2017年，德州市荣获全省粮食安全责任考核第一名。2018年，全市粮食总产量177.6亿斤，分别占全国、全省粮食产量的1.3%、16.7%，连续10年 “亩产过吨粮、总产过百亿斤”，先后4次被评为全国粮食生产先进市，6个县多次被评为全国粮食生产先进县。

　　培育专业化服务组织，着力破解“谁来种地”难题

　　健全完善公益性服务组织。2011年，德州市下发《关于全面加强乡镇农业公共服务体系建设的意见》。现已形成以农技推广为基础、集动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”的基层农业公共服务体系。目前，全市建立农技推广服务机构180个，先进技术入户率达81%以上;建立农产品质量安全监管机构147个，农产品抽检合格率稳定在98%以上;建立配肥站39个，带动15万农户施用配方肥，辐射耕地60余万亩。

　　大力发展经营性服务组织。重点引导具有服务能力的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体和专业性服务公司，开展农业生产社会化服务。目前，全市培育提供产加销一体化服务的合作社达8000余家，带动非成员农户35万余户;发展家庭农场3600多家，其中80%以上为周边农户提供农业生产服务。

　　搭建供销社为农服务中心。市政府出台《德州市供销为农服务中心建设规划》，县市区出台加快为农服务中心建设实施意见，改造或新建占地15亩以上，具有土地托管、智能配肥、农机作业、统防统治、粮食烘干(或加工冷藏)、庄稼医院、农民培训等多功能于一体的为农服务中心，购置大型农业机械，搭建农民生产生活的综合服务平台，形成了公益性与经营性相结合的为农服务新体系。全市建成供销为农服务中心61处，常年服务面积达130余万亩，力争到2020年，为农服务中心建设实现全覆盖。

　　发展多种农业生产托管模式，着力破解“怎样种地”的难题

　　根据农民的农业生产需求，在粮食生产耕播、植保、收获三大主要环节，探索涵盖了“代旋耕、代机播、代田间管理、代病虫害防治、代收割、代烘干、代销售、代储藏”等内容的农业社会化服务新模式，普遍达到了在播种、打药、收割等关键环节，农户指明一下自家地块，就会有专业的农业服务机构来完成操作。目前，全市发展农业生产托管服务组织1000余个，农业生产综合托管率达60%。

　　一是党支部领创办土地股份合作社提供服务。注重发挥基层党组织引领作用，创新推进农村党支部领办创办土地股份合作社，依托乡镇“为农服务中心”，提供统购生产资料、统管生产环节、统销农副产品等农业生产性服务，采取“党支部+土地股份合作社+为农服务中心”的农业生产托管方式，提供全程托管服务。目前，全市已成立土地股份合作社913个，入社农户4.75万户，规模经营土地26.81万亩。

　　二是家庭农场提供服务。家庭农场在一定区域内流转农户承包地，在自身实现规模化、集约化经营的同时，还对外提供统一农业作业服务。临邑县富民家庭农场与5村280户农民签订土地流转合同，流转近3000亩土地，实行规模化种植，产、加、销一条龙的发展模式。此外，农场还对周边农户提供“六统一”管理服务，有1000余农户小麦平均亩产550公斤以上、玉米平均亩产700公斤以上，亩均粮食产量比其他农户高20%以上，且农场统一收购的粮食价格还高出市场价0.2元/斤左右，使得每亩地比传统种植模式增收400元以上，

　　三是合作组织和农机大户提供全托管、半托管等服务。大力培育农民合作组织，采取托管、半托管等方式开展农业生产服务。全托管服务模式是指服务组织与农户签订全程托管协议，负责“种、管、收、售”农业生产全流程服务，粮食出售后扣除经营和管理费用，剩余收益全部归农户。夏津县郑保屯村成立粮丰恒兴粮食种植专业联合社，全村1300多农户1万多亩土地全部“入托”，亩均增收300元。半托管服务模式是指农民根据自家机械、劳动力等情况，与服务组织建立长期稳定的服务关系，对农业生产中的旋耕、播种、收割、烘干等部分生产环节进行托管服务。齐河县乡土丰利农机服务专业合作社拥有动力机械80台(套)，开展植保作业、深耕深松、秸秆综合利用等半托管服务，服务面积10余万亩。点单式服务模式是指农户根据农业生产需求，随时“按单点菜”选择服务项目。齐河县晏城镇农机大户董冠贞拥有大型拖拉机2台、小麦联合收获机2台、玉米联合收获机1台，平常主要以口头约定或电话预约方式开展服务，年均作业面积2500亩。

　　强化农业项目与政策扶持保障，着力破解“怎样种好地”的问题

　　提升农业基础设施装备水平。近4年，全市整合新增千亿斤粮食产能工程、土地综合治理、农业综合开发等项目，累计投入达23.9亿元，农业基础设施水平显著提升。建设完成37个、268万亩省级粮食高产创建示范方。方田内“耕、播、管、收”全程统一标准化服务率达100%，田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排，粮食大面积均衡增产成为现实。目前，全市农作物耕种收综合机械化率达93.5%，小麦、玉米两大粮食作物达99%以上。

　　开展农村承包地经营权抵押贷款。全市依托农村产权交易平台开展承包地经营权抵押贷款，累计办理抵押贷款31亿多元。乐陵、武城2县市入选全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。武城县创新建立承包土地经营权抵押贷款“项目池”承接机制，在全国推广。武城县志远粮棉种植专业合作社利用土地经营权贷款资金260万元，建设了日处理能力75吨的粮食烘干塔、1300平方米的粮食仓库和农机库房，购置了10余台大型联合收割机，极大提高了农业生产作业服务能力。

　　提升农业科技水平。通过社会化服务组织，大力推广良种良法配套，达到“万亩区有技术专家、千亩片有技术骨干，百亩田有技术标兵”，宽幅精播、小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等绿色高产高效技术得到普及。全市民营农业科研机构培育国审品种13个、省审品种52个，主要粮食作物良种覆盖率达100%。临邑县富民家庭农场与山东良星种业、法国罗盖特公司合作，带动发展良种繁育专业村6个，良种繁育面积达8000余亩，成为区域性农业发展龙头。

　　虽然德州市农业生产社会化服务工作取得了一定成绩，但仍存在一些困难和问题：一是农业社会化服务组织发展不充分。如夏津县农家丰合作社、齐河县齐力新农业服务公司等10多家综合农机服务组织装备了国内最先进的大型机械，但绝大多数农机服务组织还在使用国产小型机械。二是农业社会化服务组织薄弱环节服务不到位。在信息服务方面，由于市场行情波动较大，收获期的市场价格与协议价格差异过大，导致出现了生产经营者与销售企业将原先签订的产品购销合同毁约现象。在灌溉服务方面，由于地块水源季节性强、稳定性差，致使一些地方农业社会化服务组不敢开展全托管服务或实施溉灌服务。在烘干贮存方面，多数小农户习惯于传统室外晾晒，对规模化烘干服务需求不足。三是部分农业社会化服务组织与农业生产经营主体的合作不稳定。除农民合作社为社员服务、农业社会化服务组织与农业经营主体建立托管或半托管服务关系外，其他的服务事项多采取临时联系、临时协商后再服务，以粮田面积计算建立相对稳定的服务关系仅占40%。

　　(作者单位：山东省德州市农业农村局)