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稳妥推进产权制度改革 多种渠道壮大集体经济 ——山西省襄垣县农村集体产权制度改革典型经验

2019-05-20 14:44:34       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:

  

  襄垣县位于山西省东南部,太行山西麓,上党盆地之北。辖8镇3乡和1个省级经开区,323个行政村,总人口28万(其中农业人口19万),耕地59万亩。2017年,全县农村集体经济总收入1.02亿元,农民人均可支配收入1.46万元。2017年6月被确定为第二批全国农村集体产权制度改革试点县以来,襄垣县按照“试点建成示范点,改革改出源动力”的目标定位,积极创新实践,农村集体产权制度改革试点任务基本完成。主要做法是坚持“ 三个贯穿始终”。

  一、党建引领贯穿始终,形成强大组织保障

  (一)突出一个核心。改革全过程始终突出党的引领、强化党的领导。全面建立运行县级领导包乡镇、乡镇班子包村片、村“两委”包小组、党员干部包农户的包保责任制;要求必须做到一环节一调研,一步骤一指导,一阶段一座谈,保证改革方向不偏、程序不乱。在指导成立村集体(股份)经济合作社过程中,出台专门文件,倡导村党支部书记通过选举程序担任合作社理事长。

  (二)发挥两个作用。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各级党组织把方向、守底线,坚持一个政策贯到底、一个标准定到底、一把尺子量到底。各级书记既挂帅又出征,亲力亲为抓改革;党员骨干全程参与,讲政策、搞宣传;老支书、老党员化矛盾、解难题,在各个关键环节成为推动改革的“主心骨”。

  (三)落实三个机制。建立领导小组成员单位联席会议制度,镇村两级抽调骨干力量成立专项工作组,构建纵向到底、横向到边的责任体系。县财政安排专项改革工作经费743万元,平均每个行政村2.3万元。县两办督查室和领导小组办公室开展联合督查,推广可行做法、协调解决问题。

  二、一套动作贯穿始终,规范完成各项任务

  (一)精心组织准备好。县委分6批组织业务骨干到京、川、贵、陕、黑等10省市专题考察,学习借鉴经验。结合实际制定下发清产核资操作方案和成员身份确认、股权量化3个规范性文件,并分别配套了流程图和相关表格,探索运行了“四环十步”工作法。乡村结合实际,分别制定“一细则”“三办法”,让基层干部群众都能弄通弄懂,快速上手。在此基础上,邀请省内外专家分8期培训镇村骨干5000余人次,印发《致农民朋友的一封信》、年画、台历等宣传资料10万余份,全力宣传,全员培训。

  (二)精准发力实施好。一是严格按照农业农村部等九部委制定下发的清产核资办法和报表进行清查核实,对集体所有各类资产采用“先账内后账外,先登记后清查”的方法进行登记核查,实现资金、资产、资源及债权债务“四个清”;清查结果经村民代表大会通过、镇农经站审核、县农经中心备案。全县共清查核实经营性资产1亿元、非经营性资产13亿元,资源性资产169万余亩。二是成员身份确认突出群众认可这个标准,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体所作贡献等要素,坚持“有法依法、无法依民”,由群众民主协商讨论形成成员身份确认细则,逐户逐人认定,三榜公示后最终确认,避免了“两头空”“两头占”现象,同时保护了外来户、农转非等特殊情形人员的合法权益。全县共确认成员18.8万人。三是股权设置统一不设集体股,公共积累和公共服务通过提取公积金公益金解决;普遍设立人口股和劳龄股;根据村情实际选择设立原始股、计生股、奖励股和贡献股等股份类型;股权管理实行静态管理。四是成立村级股份经济合作社,规范制定章程,规范管理制度,规范人员培训,确保合作社有序运行。五是因地制宜发展壮大集体经济,县财政专门设立产业发展壮大奖励扶持资金,全县把农村划分为生态农业型、城镇商贸型、整村搬迁型、文旅产业型、村企合作型5个典型村每村扶持20万元,乡镇确定的24个典型村每村扶持5万元。六是建设县级农村产权流转交易平台,推行资产管理信息化,实现承包地经营权、集体林权、“四荒”地使用权等多种权属顺畅流转、抵押、融资等功能。

  (三)总结经验推广好。试点过程中,共编印《工作动态》103期、《简报》30期,分阶段召开推进会12次、汇报会21次,总结推广先进典型,及时纠正存在问题,促进改革顺利推进。许多乡镇组织进行问卷调查、绘制宣传漫画、录制专题广播;有的乡镇编排演出“三句半”说唱节目,把文件规定和政策精神用易于接受的形式送到群众手中。在清产核资过程中,王桥镇王桥村、五阳村吸收老支书、老干部、老党员、老会计、老队长等“五老人员”参与研究讨论,妥善解决了一些时间跨度较长的历史遗留问题;夏店镇农经站总结出“三下三上三认定,三登三核三公开”的办法,在全镇51个村推广。在成员身份界定中,上马乡探索实行“公示单+确认单+影像单+备案单”的“四单定性”办法,详细记录工作痕迹。夏店镇夏店村针对人口较多、情况较为复杂的实际,制定了“三增三减三确认,三审三核三公示”操作办法,保证了良好秩序。在档案整理过程中,王村镇率先聘请县档案局制定整理标准,列出档案目录,及时将工作资料整理归档。

  三、立足当地资源优势,发展壮大集体经济

  (一)盘活资源资产。盘活闲置宅基地和村建设用地,发展三产服务业、打造特色田园乡村。王村镇高家沟村通过清产核资收回211.64亩非承包土地,发包后每亩上交村集体100元承包费,村集体当年增加收益21164元,仅此一项年底预计人均分红26.48元;古韩镇小垴村利用村集体闲置建设用地,新建了知青记忆馆和登山健身步道,举办了槐花摄影节,今年接待游客5万余人次,增加村集体收入;夏店镇马喊村打造“水岸印象”主题景观村,盘活闲置建设用地发展农家乐,村集体每年增加收入4万元。

  (二)发展物业经济。以集体原有积累为基础多元发展,巩固壮大集体经济。如候堡镇的西周村依托潞安集团驻地优势,发展联合运输、建设商贸综合市场,通过收取物流费用与市场租金增加集体收入;东南上村利用村民搬迁后的旧村闲置宅基地整理出土地600余亩,引进餐饮项目“西北印象”,村集体每年收取租金10万元,还可解决群众就业50余人,大大增加村集体收入,带动农民增收。

  (三)村企联手共建。夏店镇夏店村村集体合作社统一流转土地,和本地有实力的药企深度合作,引领带动80余户农户,采取以地入股形式,发展中药材苦参种植1002亩,实现公司、集体、农户三方受益。上马乡的虎口、土落和虒亭镇的建华等6个村集体经济合作社,打破传统行政区划,集中流转土地,依托地理优势建设环湖万亩花海风景区,带动发展零售业、民宿、餐饮,实现互利共赢。

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责任编辑:张璟