近年来，上海市崇明区高度重视新型农业经营主体培育工作。目前，各种新型农业经营主体呈现全面发展态势，基本形成了涵盖家庭农场、博士农场、开心农场、农民合作社、农业龙头企业等“三场一社一龙头”的格局体系。

　　基本情况

　　农民合作社数量众多。目前，崇明正常经营的合作社共有1414家，种养面积42.87万亩，成员2万多人，带动农民4.4万人。截至2017年底，全区共有174家示范合作社，其中市级46家(包括12家国家级)，区级128家;示范社种养面积10.95万亩，占合作社总种养面积的25.5%。

　　家庭农场以生产经营为核心。全区共认定533家，约占全市的11.8%。其中，水稻种植型355家，经营规模4.98万亩;果蔬种植型86家，经营面积1.02万亩;水产养殖型55家，经营面积0.53万亩;白山羊养殖型37家，存栏规模达1.2万头。

　　开心农场以农旅结合为突出特点。用新发展理念提供新产品，更加注重生态休闲、农业体验等多元效益，实现一产三产联动融合发展。2015年实施以来，全区共有11个项目通过区政府论证启动，东禾九谷、香朵等2家开心农场已正式营业，5个开心农场已按照规划方案实质启动项目建设。

　　博士农场注重科技创新。目前，崇明共有10家博士农场，拥有多个科技创新成果，具有较强的科技创新能力，更加注重科技含量、创新服务等，带动崇明生态农业业态转型升级。

　　农业产业化龙头企业引领农业生产。以“公司+合作社”“公司+农户”等多种形式，引导农户种植，拓宽农户销售渠道，带动农民增收。崇明农业龙头企业共有25家，其中市级5家，占全市的5.2%。

　　主要做法

　　谋篇布局抓规划，突显生态绿色理念。近年来，崇明坚决贯彻世界级生态岛建设的决策部署，紧紧抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，制定了《崇明都市现代绿色农业发展三年行动计划》《关于促进崇明绿色农业加快发展的政策意见》《崇明区绿色农业投入品管控管理办法》等相关政策，形成了“两区两带一园”的重点区域集聚的布局思路。以新型农业经营主体为载体，加大扶持力度，每年给予家庭农场2万元、博士农场20万元、开心农场20万元的补贴，提供服务主体专项扶持资金500万元等政策。鼓励土地规范流转，积极践行全域全生态发展理念，大力开展先行先试，推动绿色食品全覆盖，加强农药封闭式管控，落实高于国家标准的绿色农药目录清单107种。全方位保障新型经营主体的持续健康发展，全力以赴打造现代绿色生态农业高地。

　　多点开花抓引培，深化招大选优促强。近年来，崇明以“三场一社一龙头”的新型农业经营主体为重点，开拓创新，着力培育，各主体多点开花，快速发展。同时，以产业化方式抓好农业招商，推出5万亩优质土地对外招商，化解土地流转信息与意向投资主体之间信息不对称等问题，坚持招大选优，深化农业招商推介会的成果。目前已有37个项目通过区级论证，其中20个项目已落地签约。着力打造一批“面向市场有竞争力、面向农民有带动力、面向市民有吸引力、面向未来有促进力”的新型农业经营主体。

　　生态模式抓“两无”，打造崇明金字招牌。崇明积极实施品牌战略，推进品牌整合，鼓励争创国家、市级商标及称号，着力打造“崇明大米”等特色品牌，努力提升各新型经营主体的产品附加值。2018年，崇明全区划定1万亩“无化肥、无化学农药”的“两无化”水稻生产基地和3万亩绿色标准化生产基地，不断优化品种，严格生产标准，提升品质，打造“崇明大米”品牌，率先推动“售谷”向“售米”的转型升级。进而以“崇明大米”为起点，积极推进崇明地产优质农产品的品牌整合，加强规划，大力补贴，对符合要求的白山羊养殖户补贴300元/头，对100亩以上的精品蟹养殖户补贴300元/亩等，力争打造出清水蟹、白山羊、翠冠梨等一批“崇明”地域标识的区域公共品牌，形成绿色农产品产业联盟。着力推动农业价值链增值，以实现农业“产值有限、价值无限”。

　　多措并举抓保障，提升现代农业水平。一是保障新型经营主体用地需求，规范土地流转，淘汰落后产能。制定土地流转管理办法，建立了土地流转30亩以上区级会审、30亩以下区农委备案制度。开展农业经营主体分类评估，启动落后产能清理和淘汰工作，整合土地资源，提升土地流转统筹协调能力，提高土地利用效率。目前，崇明农村土地规范流转面积达到44万亩，流转率达77%，规模化水平不断提高。二是加大农机补贴，促进设施农业发展，着力提高农业现代化水平。加强设施农用地的统筹管控，梳理现状数据，规范处置存量设施农用地。对符合要求的粮食生产设施和农机设备投资实行补贴50%等，研究布局高标准玻璃温室群，由区或乡镇使用帮扶资金投资建设，形成集体固定资产后实施租赁，按照市场化原则操作，满足经营主体现代农业生产需要。

　　想方设法抓营销，破解产品销售难题。崇明加大销售政策扶持，扶持冷链配送，对接“互联网+”，不断拓展合作社等新型经营主体销售渠道。对开设专门崇明绿色农产品销售网点、销售专区、新型零售终端的，给予相关补贴;对符合要求的农产品冷链设备建设和生鲜配送一次性投资补贴50%，对自有生鲜配送车达到要求的补贴300元/车，对销售500万元以上的订单农业补贴20万元等，千方百计打通流通环节。2017年，崇明大米首次对接“盒马生鲜”“天天果园”“华联超市”等平台，与高端电子商务企业开展战略合作，优质大米全部实现订单销售，畅通了营销渠道，有效化解了销售难题。

　　存在问题

　　土地、人工等成本走高。近年来，土地、人工等成本呈逐年升高态势，给新型农业经营主体的生产运营带来了相当大的压力。调查显示，40家合作社中，九成合作社雇工成本有所增加，每年的平均增幅约8%。

　　土地流转受到制约。崇明土地规范流转率已达77%，但仍低于上海郊区的平均水平，不利于农业规模经营和现代化。

　　基础设施有待完善。农村道路狭窄，宽度不够，加上为便于水稻灌溉，道路田间落差较大，大型农机下田作业较为不便，在一定程度上制约了农业机械化率的提高。农田水利设施难以满足农业发展新要求。

　　品牌市场占有率偏低。崇明农业经过常年积累和沉淀，形成了清水蟹(老毛蟹)、白山羊、金瓜、西红花等很多优质农产品。但崇明的品牌农产品在上海的市场占有率偏低，崇明农业面临有优质产品而无优势品牌和优势产业的困境。

　　(作者单位：国家统计局崇明调查队)