我的家乡是河南省滑县老店镇张庄村，此次春节回乡调研通过走访村干部、亲属、邻里等20余人，就农村土地承包经营权确权登记颁证情况进行了调研和思考。

　　一、基本情况

　　(一)张庄村基本情况

　　张庄村地处平原，坐落于县城西南15公里处，距老店镇6公里，是一个家族体系较为完备的村落。现有居民1702人，耕地1700余亩，其中承包地1610亩，林场70亩左右，其余为村边零星地。主要种植小麦、玉米等粮食作物，有20余亩简易塑料大棚。土地流转规模很小，主要集中在流转给自家亲属耕种，没有与外村人互相流转承包地的情况，村内也没有抛荒现象。

　　(二)张庄村承包地确权情况

　　张庄村在1982年前后进行了分包到户，共五个村民小组，自此实行3年一调地或者5年一调地;1998年，全村根据二轮延包要求，进行了一次全部打乱重分，除了留有5%的机动地，其余全部分包到户，签订了新的承包合同;2001年，村里根据人口变化，又进行了小调整，机动地也分包完毕，此后没有再调地。

　　2015年10月，张庄村开展确权宣传工作，2016年4月，开始摸底调查，9月审核公示，10月签订合同，2017年证书发放完毕。全村413户农户承包地完成确权，实测面积1610.63亩，涉及承包地块650块，颁发承包经营权证书413份。确权程序基本按照县里要求履行，确权过程比较顺利，没有出现因为权属不清而暂缓确权的现象。基本做到了应确尽确，应发尽发。

　　二、承包地确权工作特点

　　(一)确权效率高

　　二轮延包基础好。张庄村地处平原地区，全村土地平整，地块方正，从1998年二轮延包时承包地打乱重分后，除了在2001年进行了以调整机动地为主的“增人增地、减人减地”的小调整以外，没有再进行土地调整，长期未调地客观形成了一个比较稳定的局面。1998年二轮延包测量工作中，虽然采用人工实地测量，但经与本次确权实测面积对比发现，两次测量面积误差较小，农户易于接受确权结果，签字比较顺利。

　　干群、党群关系好。政府和村“两委”通过完善村内基础设施、带领农民致富，在村民心中树立了很强的公信力。“村里发展越来越好，黑介(晚上)出门儿不怕踩着泥啦，国家的政策都支持”!在走访中不经意听到的一句话道出了政府和村“两委”在农民心中的地位。负责这次确权工作的前任村支书告诉我，有些农户虽然反映这次自家的地实测面积小于二轮承包面积，内心感到不平衡，但是经过村干部耐心做工作，村民也都愿意接受确权结果并签字领证。

　　(二)农民满意度高

　　通过走访亲属、邻里及和村干部交谈，村民对此次确权工作比较满意。负责这次确权工作的前任村支书告诉我，在近两年的确权过程中，村民基本都积极响应国家政策，配合度比较高，承包证颁发后，没有村民反映对承包合同和承包证书不满意。“签字确认的时候，俺家没人，都在郑州打工呢，恁恒叔给我打的电话，让我授权给他替我签的字儿，还是那几块儿地，没变!”我的一个远门堂叔边笑边说。

　　(三)承包纠纷少

　　土地用途单一，多年无变化。张庄村距县城、老店镇都有一定距离。从村干部那里了解到，村内没有大型公共设施建设规划，土地用途较单一，没有土地征占用问题。土地价值主要体现在种粮收入，不存在较大的利益冲突。

　　土地流转少，规模小。村内土地流转大多是口头流转给亲属近邻，一年一约定，流转价格基本统一，流转后依然用于种植小麦、玉米等农作物，不存在改变土地面貌或者干预确权等纠纷。同时，农民外出务工收入高，耕地收入占比少，村内宗族文化浓郁，邻里关系和睦也有效减少了纠纷的发生。

　　三、存在的问题

　　(一)工作人员业务水平不足，存在漏记问题

　　土地确权工作对参与人员的要求比较高，需要具备良好的业务素质和专业知识。但在张庄村确权工作过程中，个别人员专业素质不高，业务水平不足，工作过程不严谨，没有将确权各项要求执行到位，造成家庭成员认定标准不明确，出现承包方家庭成员漏记问题。在走访中发现，个别农户承包方家庭成员填写不全，如一个邻居家中三个儿子，大儿子和二儿子结婚分户，三儿子结婚未分户，确权中，分户的两个儿子都确了权，未分户的三儿子一家没有出现在承包方家庭成员一栏中。另外发现，1985年出生的远门堂兄，在考上大学后，按照学校要求，将户口迁到学校集体户，大学毕业后，户口又迁回村内，但此次确权没有给这类人员确权，经询问得知，在确权时，没有考虑这种情况怎么处理，基本按照不登记处理，这类情况大约涉及20余户。

　　(二)农民政策意识不强，留下纠纷隐患

　　张庄村土地确权过程中，农民虽然配合度高，但法律和政策意识不强，确权确认签字农民大多是文化素质较低的老人和妇女，觉得发证了，心里踏实了，但是对证书的意义不是很了解。当问到本家大伯承包证时，大伯拿出了三本证书，我翻看后发现承包方家庭成员中没有大伯三儿子一家的名字，大伯表示“反正是俺的地，当时村干部说加不加都中，嫌麻烦就没加，以后我种不了了还是老三的”。大伯并不了解承包地不可继承的规定，以为自己的地可以随意让儿子继承，无形中可能造成无地农户的产生。此外，走访中发现，一个年近70岁的邻居，家有两个儿子，都已经分户，一家三户两块地，确权时，由于每户都要有承包地，邻居说当时只是简单将一块地的两垄地分开，一块地确权给大儿子一家三口共计0.91亩，另一块地确权给二儿子一家5口共计1.21亩地，家中最大的一块地确权给了老两口，这无形中造成了人地分配更加不均。对承包方家庭成员的认识不足，认为“写不写无所谓”，对分户承包地分割不严谨，认为“地反正都是我们家的”，虽然目前看来家庭都认可，农户都认为没有问题，但是留下了很大的纠纷隐患。一旦家庭内部出现矛盾，这个问题会暴露出来，势必增加调解纠纷难度。

　　四、总结与思考

　　张庄村的本次承包地确权，从工作完成情况来看，完成度比较高，流程基本合规，做到了“应确尽确，应发尽发”;从农户满意度来看，农民拿到了土地承包经营权证，“吃上了定心丸”，满意度很高。

　　但是，从调研情况看，依然存在着一些问题，这些问题比较隐蔽，纠错工作量大。关于承包地家庭成员漏记现象，如果农户不主动反映，很难发现问题，而农户对于这方面认识不足，很少主动向村里反映。虽然可以通过公安系统户籍信息和承包地农户信息做对比进行筛选，但是工作量巨大，后期对无地农户产生原因分析对比也需要投入人力财力物力，纠错难度高，需要有科学的政策研究和设计作支持。关于农户分户后承包地分割不均现象，如在今后出现土地征占用、家庭内部矛盾不可调和等问题，极有可能会演变成比较大的矛盾纠纷。同时，相对无地农户问题，分户后承包地分割不均问题则更加隐蔽，单方面从确权数据库计算人均耕地面积是难以发现和解决问题的。对于这类问题是全国普遍性问题还是极个别现象，还需进一步的调查研究。

　　(作者单位：农业农村部政策与改革司)