2015年，作为全国首批农村集体资产股份权能改革试点县市，安徽省天长市确定余庄村为先行试点村，作为改革“试金石”。经过一年的试点，余庄村圆满完成了各项改革任务，促进了集体资产保值增值，壮大了集体经济。改革前2014年集体经营性收益只有11.8万元，2018年达到了52.6万元。自2016年起已连续三年分红。改变了过去集体资产“人人有份”实际“人人无份”的局面，群众对集体资产关注度从以前“不在意”到现在“很留意”，村干部从以前“不尽心”到现在“很上心”。

　　突出问题导向，激发改革“新动能”

　　一是广泛宣传发动，统一思想认识。改革之初，党员干部尤其村“两委”成员由于认识不到位，推进改革的动力不足，存在怕难、怕烦、怕乱、怕丢权、怕失手的“五怕”情绪。同时，认为本来村集体经济收入就不高，改革没有实际意义。为破解这些问题，加快改革进程，镇工作组多次组织村组干部召开会议，学习中央有关文件精神，消除村干部和广大群众的思想认识上的误区。

　　二是多途径组织培训。通过对改革试点的相关业务知识进行认真细致的培训和辅导，让村组干部了解改革、熟悉改革、支持改革并能参与改革。

　　三是认真谋划制定方案。农村集体资产股份权能改革试点工作是一项全新的工作，方案的制定事关整个试点工作的开展。作为先行试点村，余庄村的党员干部经过细致的座谈调研，制定了一个完善的工作方案，将整个改革过程划分为宣传发动、清产核资、成员身份界定、股权配置与量化、成立集体经济组织、总结完善提高等六个阶段，并明确完成每一个阶段工作任务的时间表，为稳步推进改革试点工作提供了一个基础平台。

　　抓住关键环节，确保成果“可检验”

　　一是严把资产核定关。余庄村成立村清产核资清查工作小组和核实小组，通过两轮清查确保核实“无盲点”。首先，由村清查小组对集体“三资”按经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行逐笔逐项清理。对资金、资产地清理，以村会计账载为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点与核实账务相结合，以物对账、以账查物。对资源的清查，则采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及权属。然后，再由核实小组对已经清理登记的集体资产，逐笔进行核实，重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。最后，再由现任村干部、村级事务监督委员会成员、群众基础好、威望高的退职老村干、老党员以及部分村民代表组成资产评估小组，负责对清理出的资产进行评估。评估中，以资产账面价为基础，参照同类资产流转或交易价格进行评估;对没有账面记载或账面价值与实际价值背离较大的，直接参照现行市场价值进行价值重估;对价值估算不准确的待将来需要进行资产处置时再作精准评估。评估结果，由成员代表大会确认并公布，做到民主公开，使群众清楚，干部清白，确保集体资产评估“无争议”，既少花钱又得到群众认可。经过全面清理、价值认定、张榜公示、民主确认、审核上报等程序，余庄村摸清了家底。

　　二是严把成员界定关。余庄村在具体操作中，严格遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”四原则，以2015年6月30日24时为基准日，充分考虑户籍关系、承包地关系、权利义务关系等情况，将成员身份界定分为：可直接确认、不能确认、按相关政策确认、无政策依据需经民主评议确认四种情形，分类指导和规范确认工作，确保改革红利惠及每个村民。对于因政策因素或个人家庭经济条件购买了“自理粮”户口，户籍不在本村民组的，根据其家庭成员对集体的历史贡献和参与二轮承包的实际情况予以确权，防止“多数人侵占少数人利益”;对于户籍关系未迁出的出嫁女和户籍关系未迁入的婚嫁女，由其本人自由选择确认地，要求其提供相关证明，否则不予登记，防止“两头占有或两头落空”。最终形成“以现有公安户籍农业人口为基础，以土地确权家庭共有人和征地拆迁补偿人口为依据，以农民自愿入社为原则，合理确定成员身份”的成员资格界定办法。为了确保成员资格界定办法合理合法、群众认可，余庄村在全体村民大会无法召开的情况下，创新的采取分村民组召开户主会议，然后由村民代表大会汇总各村民组户主会议表决结果的方式完善法律程序，保证了成员界定工作的程序性、合法性和群众参与性。经过细致的工作，余庄村有11类人自动取得成员身份资格，3类人保留成员身份资格，4类人自动丧失成员身份资格，确定成员户851户，确认成员身份2997人。

　　三是严把股权确定关。余庄村针对本村的实情，将集体经营性资产净额按照集体经济组织成员数全部折股量化到人，对资源性资产没有折股量化，但把通过发包等形式获得的收益和经营性资产的收益同样量化给成员，实现了资源性资产的“量化不固化”。股权设置只设“个人股”，不设“劳龄股”和“集体股”。其一，“个人股”，一人一股，起点公平，群众好理解、易接受。其二，设置“老龄股”需要充分的历史资料，溯源缺乏操作基础，避免复杂化带来更多矛盾纠纷。其三，不设“集体股”，保证农民利益最大化，村级基层组织运转和公益事业由政府财政兜底和财政奖补、一事一议等方式实施。股权管理实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态模式，并以户为单位统一发放股权证书，实现了集体资产“共同拥有”到“按份所有”的历史性转变，建立了集体资产与成员之间“按股享有、民主管理、风险共担、利益共享”的利益联结机制。

　　优化治理结构，政经分离“新突破”

　　余庄村以改革试点为契机，针对过去“政经合一”体制的弊端，以及目前村级集体经济组织收益少，无力支撑独立的运行机构的现状，探索出了“分灶不分家”的政经分离模式，并于2016年1月份开始将村委会和新成立的集体股份经济合作社财务完全分设，形成了“123治理结构”，即一班人马(村“两委”与经济合作社理事会交叉任职)、两套账务(村委会与经济合作社财务分设)、三块牌子(村党支部、村委会、经济合作社)。以“组织分立、财务分设、权责分明”实现“分灶”，通过建立“利益链”撬动组织间的合力共治，激发群众参与动力实现“不分家”。并完善各项管理制度，从制度上规范集体经济组织的管理与运行机制，充分体现新成立的集体经济组织作为农村集体所有财产的代表者。集体经济组织的主要任务是组织农民开展生产经营，主要职能是开展生产服务、协调管理、资产积累、资源开发和兴办实体等，区别于村委会以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等职能为核心的村民民主管理村务的自治组织。

　　(作者单位：安徽省天长市铜城镇农经站)