近年来，江苏省认真贯彻习近平总书记关于全面深化农村改革的重要讲话精神，按照中央关于农村改革的决策部署，整省推进农村承包土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革，同时依托5个全国农村改革试验区和13个省级农村改革试验区，紧紧围绕巩固完善农村基本经营制度，紧扣关键，先行先试，通过落实一揽子的改革试验任务，加快体制机制创新，为推动农业农村可持续发展和实施乡村振兴战略提供不竭动力。

　　发展要素市场 激活农村经济

　　得益于工业化、城镇化和农业现代化起步早、发展快，江苏的村集体积累了大量财富。至2017年末，全省农村集体资产5158亿元，其中村级集体资产总额2863亿元，村均1619万元，此外还有大量的土地、林地、水面等资源性资产。

　　为了更好地把农村集体资产管好用活，用市场的办法促进资源要素充分流动，发挥最大效益，同时又有效防止村干部以权谋私、“暗箱操作”，江苏省从2014年开始，积极发展农村产权交易市场，建立全国领先的全省统一联网、信息互联互通、省市县镇四级联动的市场运行体系，2017年又规定，农村集体产权流转必须进场交易、应进必进。目前全省已实现县级、镇级交易平台全覆盖，2018年交易项目超过11万笔、交易额达到368亿元，同比分别增长115%、96.5%，平均溢价率超过5%。依托全省农村产权交易市场平台数据，探索形成全国首个省级农村承包土地经营权转让交易价格指数，引导广大农民群众合理有序流转承包土地。

　　盐城市盐都区创新农村集体资产监管运营机制，通过建立区镇村三级联网的“三资”管理信息网，将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一个库，要求所有集体资产全部进网管理、平台交易，并通过网站、微信公众号、手机APP三大渠道公开，从而实现数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明。南京市高淳区、睢宁县、如皋市、连云港市赣榆区、金湖县、扬州市江都区、泗洪县积极探索农村产权交易标准化建设，相关标准的编制已被列入国家和地方标准制定项目计划，编制工作现已进入最后收官阶段。

　　为适应人口城镇化的大趋势，保障离土离乡农民的合法财产权益，促进土地资源节约集约使用，苏州市虎丘区、如皋市等地开展了农村土地承包经营权自愿有偿退出试点。虎丘区把试点对象分为非特色田园村庄和特色田园村庄两种类型，并提出承包地换社会保障、宅基地换保障性住房的“双地退出”方案，还从全区2017—2021年的土地拍卖金中提取5%，作为推动这项改革的社保专项资金。目前改革试点已在全区4个乡镇33个村展开，共退出承包地2万多亩，涉及农户1万多户，落实社保资金32亿元，有力促进了现代农业发展和新型城镇化。如皋市则为退地农民保留集体经济组织成员资格，保障认可分红的权利，同时建立财政支持下的收储机制，充分保障农民利益。

　　撬动市场力量 强化支持保护

　　农村土地“三权分置”，促进了农业规模经营和新型经营主体的发展，目前全省农村承包土地流转率已经达到60%，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业数量分别达到4.89万家、9.9万家和7700余家。但是，随着土地经营规模的扩大，要素配置和风险控制成为新型主体“成长的烦恼”，亟需帮助解决。

　　常州市武进区与人保财险公司“联办共保”开展水稻收入保险试点，将50亩以上有投保意愿的种植农户全覆盖，区、镇两级财政对投保农户分别给予60%、20%的保费补贴。按照6%的保险费率，2017年投保农户每亩仅花费21.6元即可获得1800元的收入保障，当年人保公司实际理赔面积3600余亩，赔付资金63.6万元，为投保农户挽回了一定经济损失。常熟市试点推出生猪价格指数保险，出栏月当期猪粮比价低于6.2:1时即启动理赔程序，确保养殖户在价格过低时依然能获得一定收入。丹阳市开展涉农保证保险贷款试点，对符合条件的新型主体、贷款期限在3年以内且不超过500万元的贷款额度，规定贷款年利率不超过6.5%，保费年费率不高于贷款本息的3.5%，对信用良好的经营主体，市财政最高给予贷款余额4%的贴息和保费补贴。盐城市盐都区政府与江苏汇隆投资担保有限公司合作，由江苏汇隆公司担保，帮助当地经营主体通过设施大棚、农业机械、流动资产、知识产权等弱抵质押反担保方式，从金融机构累计获得1.1亿元的弱抵质押担保贷款。

　　与新型农业经营体不同，“一家一户”生产面广量大，仍然是农业生产经营的基本面。如何带动小农户与现代农业有机衔接，张家港市和淮安市洪泽区做了积极的探索。张家港市以政府购买服务的方式，向社会提供农药零差价集中配送、水稻集中育供秧、动物防疫和稻麦统一供种服务，其中农药配送销售已完成3000万元左右，粮食和果蔬农药的零差价集中配送率稳定在95%和90%左右，有效实现了节本增效、减量安全等多重效益。目前张家港农药集中配送试点经验已在江苏全省推广。洪泽区在开展政府购买公益性服务试点中，把技术密集且单个农户做不了的水稻集中育供秧、外部性特征强且农户自我作业效果差的机械植保、初始投入大且见效慢的粮食烘干作为重点支持环节，把引领小农户走向现代农业发展作为重点实现目标，2017年完成政府购买水稻集中育供秧服务6.92万亩、203.9万盘，稻麦主要病虫草害机械化统防统治30.2万亩次，粮食烘干2.98万吨，新增服务平台建设投入资金248万元。

　　完善长效机制 夯实基层基础

　　村级组织是党在农村工作的基石，全面深化农村改革、实现乡村振兴目标离不开村级组织振兴。农村改革试验中，江苏重点围绕农村社区村民自治、村级集体经济发展长效机制建设、农民合作社和家庭农场基层党组织建设等方面开展试点，夯实农村基层基础。

　　张家港市、如皋市分别承担了国家和省的农村社区村民自治试点任务。张家港市2015年7月以来探索建立的以党建引领为核心，以社区协商、社区服务社会化为路径的“三治融合”村民自治模式，依托覆盖率超80%的村民自治民主协商平台，有效解决了群众关心的纠纷调解、环境整治、基础设施、社区治理、社区活动五大类共1000余件具体问题，基本实现了“替民做主”到“由民作主”的转变。目前张家港市以农村社区为基本单位的村民自治模式已占94.8%，该市的“三治融合”模式已扩大到苏州全市推广。

　　南京市作为国家级改革试验区，把创新集体经济发展路径作为主攻方向：一是通过货币化补偿、留地安置、置换经营性物业(股权)等三种方式，落实征地拆迁地区村集体留用地政策，用于发展集体经济。二是引导经济欠发达村抱团发展、异地发展。该市江宁区、栖霞区的67个村组建了4家集体资产股份联合社，筹集约2.06亿元资本金，通过购买优质资产(股权)、承担实施配套项目，每年获得8%-10%的稳定收益。三是以区或镇为单位，规划建设或购置经营性物业以获得稳定租金收入。四是对经济薄弱村和欠发达村，市财政每年每村安排60万元和40万元，用于奖补村级发展能力建设。目前全市经济薄弱村村均拥有5000平方米标准厂房，各村年租金收益30万元左右。2017年以来，扬州市江都区村集体领办创办30家农地综合社，入股农户5117户，入股土地面积1.39万亩，村集体入股755.9万元，累计为村集体增收171.04万元。

　　常熟市在承担农民合作社、家庭农场基层党组织建设试点工作中，探索把党支部建在新型农业产业链上，对规模较大、产业特点明显、有3名以上正式党员且人员较为稳定的成熟组织进行单独组建，对农业园区、养殖基地内的合作组织建立区域党组织共同管理，对不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员指导帮建。制定农民合作社、家庭农场基层党组织工作细则，厘清党建联盟、产业协会、村党组织、合作社党组织4份责任清单，明确三项主要责任，形成了“3×4”责任体系。同时实施“党旗引领民富”工程，利用党员专家队伍、党建联盟、行业协会等主体的专业优势、技术优势、资源优势，帮助社员及其他农户解决生产、经营和销售中的实际问题，带动农民群众共同致富。目前，全市共成立102个独立支部、49个联合支部，形成了富有常熟特色、具有示范效应的农民合作社、家庭农场党建工作模式，被中组部在全国推广介绍。