面对“三农”工作硬任务和农业农村改革发展新要求，作为新成立的司局，农村合作经济指导司今年有哪些重点?工作如何推进?记者采访了农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐及相关处室负责人。

　　农村合作经济指导司司长张天佐告诉记者：“今年要紧紧围绕中央一号文件要求和部党组的决策部署，以全面开启乡村治理体系建设和宅基地管理与改革重点工作为突破，以有效提升农民合作社发展质量和农业社会化服务水平为重点，加强体系和队伍建设，创新工作思路和方法，凝聚各方智慧力量，努力开创工作新局面。”

　　搞好乡村治理体系建设的制度设计和试点示范

　　党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。协调推进乡村治理体系建设作为农业农村部的一个新职能，2019年如何起步开头，格外引人关注。

　　据农村合作经济指导司乡村治理指导处处长高小军介绍，2019年将重点搞好乡村治理体系建设的顶层设计、重点任务的统筹部署、机制模式的试点示范。具体包括以下几个方面：推动出台加强和改进乡村治理的指导意见;联合有关部门加强对乡村治理工作的具体指导和督促落实，健全乡村治理体制机制;组织开展一批乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇建设，组织评选出全国乡村治理示范村、示范乡(镇);继续扎实做好农民负担监督管理、农村集体经济财务会计管理等工作。

　　稳慎推进农村宅基地管理改革

　　随着农村经济社会的发展，特别是乡村振兴战略的实施和城乡融合发展的推进，如何管理好、利用好农村宅基地，成为一个社会关注的热点问题。2018年，在中央国家机关机构改革中，农村宅基地管理与改革职能由自然资源部转入农业农村部。为加强工作指导和协调推进，农村合作经济指导司专门成立两个处室分别负责宅基地管理和改革工作。

　　宅基地管理处处长张成表示，2019年重点是树立规范，抓紧制定加强农村宅基地管理的政策文件，加强对宅基地用地、申请审批、使用、流转、确权登记、违法查处等环节的规范和监管，完善宅基地管理的组织保障和条件建设，明确宅基地管理的红线、底线和改革方向，指导各地规范开展管理工作。组织开展宅基地重大问题研究，启动宅基地管理立法工作。同时，加强部门沟通协调，推动建立宅基地工作体系和管理部门间工作协调机制。配合自然资源部门，力争2020年基本完成房地一体的宅基地使用权登记颁证工作。

　　宅基地利用处处长仲鹭勍介绍，下一步将在现有试点的基础上，再选择一批县(市、区)，以探索宅基地“三权分置”为核心，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地和农民房屋使用权等方面开展试点。此外，将结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地复垦试点工作。同时，组织实施全国宅基地和农房调查，在已启动200个县(市、区)5万个行政村调查的基础上，再抽样选择一批行政村，对宅基地和农房现状进行摸底调查。

　　全面提升农民合作社发展质量

　　近年来，农民合作社快速发展，在促进农业农村经济发展、带动农民增收致富方面发挥了重要作用，成为乡村振兴的重要力量。截至2018年底，全国依法登记的农民合作社达到217.3万家，入社农户占全国农户总数比例达到49.1%。

　　2019年，农民合作社指导服务工作一个突出的关键词就是规范。合作经济处处长郭娜英介绍说，2019年将以全面提升农民合作社发展质量为核心，提高农民合作社整体素质。制定促进农民合作社规范发展的指导意见，进一步加强对农民合作社的规范管理。持续扩大农民专业合作社质量提升整县推进试点，将试点数量扩至150个。同时还将发布农民专业合作社示范章程、农民专业合作社联合社示范章程，会同全国农民合作社发展部际联席会议成员单位修订《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，加大国家示范社创建力度。郭娜英还表示，开展合作社专业清理工作、加强合作社辅导员队伍建设、培育贫困地区合作社也是今年的重点工作之一。

　　大力发展面向小农户的农业社会化服务

　　近年来，农业生产性服务业作为促进小农户与现代农业发展有机衔接、发展农业适度规模经营的重要途径，日渐引起重视。2017年至2018年，我国实施了直接面向小农户的农业社会化服务项目，财政补助累计投入资金达70亿元。我国农业生产托管面积已达2.41亿亩，农业生产托管服务组织达到31.2万个，服务农户近4000万户，在促进农业增效农民增收、发展绿色高效农业、壮大农村集体经济等方面发挥了重要作用。

　　据社会化服务处处长刘玉萍介绍，今年将以大力发展面向小农户的农业生产托管为重要抓手，强化社会化服务典型模式引领，推动农业生产性服务行业标准体系建设，进一步提升农业生产性服务对小农户的覆盖率。重点通过开展“一个会议、一个平台、一批案例、一个项目”来进行落实。“一个会议”是指组织召开全国农业社会化服务现场推进会，总结交流各地经验;“一批案例”是组织开展农业社会化服务模式推介活动，集中宣传推广一批典型案例;“一个平台”是引导服务主体建设行业性、区域性、全国性服务平台，推进服务主体的整合和服务资源的共享利用。“一个项目”是指制定下发关于做好农业生产托管项目的通知，对农业生产托管的产业范围、补助方式和补助标准等进一步明确，并研究制定项目绩效考核办法，推动农业生产托管加快发展。(记者徐刚、李春艳、付姓、陈娜采写)

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