山东省诸城市自被列为农村集体产权制度改革省级试点单位以来，市委市政府高度重视，高效推进，2018年，诸城市在总结试点经验的基础上，全面启动了1301个经联社(城区居)的改革。目前，已有90%的经联社(城区居)完成清产核资，有50%的经联社(城区居)完成成员身份确认。通过总结，笔者认为，开展农村集体产权制度改革，必须实施重点突破，高质量做好以下两方面工作：

　　规范工作程序，抓实关键环节

　　农村集体产权制度改革必须把质量放在第一位。诸城市制定出台了改革实施意见、工作方案、操作流程、实施细则等，严格落实逐级报批、民主议事、公告公示、集体议决等制度，确保程序合规、步骤严谨，改革不跑偏不走样。每个阶段每个环节，列出时间表、路线图，制定任务清单，倒排工期，完成一项销号一项。坚持问题导向，让问题充分暴露，定期汇总整理，统一研究答复意见，指导基层开展工作。实行抓点带面，压茬进行，每处镇街(园区)培育2-3个典型样板，先行一步，趟出路子，为其他经联社(城区居)提供学习借鉴，充分发挥示范带动效应。

　　清产核资和成员身份确认是改革的关键环节。一是必须抓实清产核资，把集体家底摸清。诸城市制定出台了清产核资指导意见，各经联社(城区居)成立清产核资实施小组，对集体资金、资产、资源进行全面摸排、登记造册、建立台账，实行信息化管理。在征求群众意愿的基础上，各镇街(园区)聘请专业评估公司参与经联社资产评估，将清产核资结果和资产评估报告向全体成员公示并确认，保证了清产核资的权威性和认可度。二是必须抓实资格界定，把成员身份核准。诸城市本着“低门槛广覆盖、尊重群众意愿”的原则，让老百姓当家做主，在此基础上出台了成员资格认定指导意见，规定了4大类24种人员的认定条件，特别对出嫁女、丧偶、离婚妇女的资格认定作了详细的规定，切实保护她们的合法权益，最大限度地让群众分享改革成果。具体认定过程中，按照有法依法、无法依规、无规依民的原则，对有争议的人员，坚持积极稳妥、尊重民意、民主决策，保障农民群众应得权益。

　　搞好“两个结合”，夯实改革成果

　　一是要与发展壮大农村集体经济相结合。实施农村集体经济“扶弱筑强”工程，总结推广“成立社区农业发展公司、党支部+合作社+新六产”等十种集体经济增收模式，实行市镇干部包靠责任制，帮助农村招商引资上项目，发展农村资源经济、服务经济、物业经济、合作经济。诸城市枳沟镇乔庄社区农业发展公司优先承接社区基础建设、绿化亮化、物业保洁等工程，2017年实现集体收入400多万元。

　　二是与完善农村治理长效机制相结合。诸城市把农村集体产权改革的过程，作为转变干部思维方式、工作方式和工作作风的过程，引导他们运用法治思维和民主方法开展工作，积极探索德治、法治、自治三位一体的治理模式。同时，以规范管理建章立制为重点，指导农村建立健全集体资产登记、保管、使用和处置各项制度，建设农村集体资产监督管理平台，让农村的集体资产真正在阳光下运行，进一步巩固农村集体产权制度改革成果。

　　(作者单位：山东省诸城市农村经济管理局)