山东省日照市莒县耕地总面积有105万亩，农村人口102万，农户37.8万户，户均耕地不足2.8亩。据统计，目前全县流转土地面积已达到31.7万亩。

　　土地流转特点

　　土地流转总体规模迅速扩大，但宗数多、规模小。近年来，莒县农村土地不断向农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等农业经营主体集中，扩大了土地的经营规模，提高了产业化水平。但是莒县土地流转平均规模小、质量不高，据统计，全县通过土地流转经营规模100亩以上的经营主体有474家(其中500亩以上经营主体56家，且多数是山岭薄地及四荒地的流转)，面积不到全县土地流转总面积的1/6。截至2019年6月30日，全县土地流转规模化经营总面积45.4万亩，土地规模化经营化率达50.49%。

　　土地流转趋于多元化、多样化。从流转主体看，农业企业、工商企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等积极参与流转，成为推动莒县农村土地流转的主要力量。从组织方式看，由乡镇政府、村组集体组织引导和农经部门指导统一组织流转的方式逐步代替了农民自发流转的方式，乡镇街道农村产权交易中心在土地流转中发挥了较好的作用。从土地流转形式上看，有出租、转包、互换、股份合作等多种方式。

　　土地流转进程不均衡、价格悬殊。虽然目前莒县已建立健全了土地流转服务体系，县乡两级农村产权交易平台已建立，特别是乡镇产权交易平台已正常开展业务，也取得了很好的成果，自2014年以来，全县20个乡镇农村产权交易中心共发布产权交易信息1354条，其中土地流转信息1142条;成交土地流转3218宗，流转土地168211亩，涉及78274户农户。但是受地理区位、种植养殖及其他行业产业布局等因素影响，有些乡镇土地流转面积大且开展得好，有些乡镇流转面积相对不大。有些地方年流转价格达到2000元左右每亩，有些地方200元每亩却无人问津，价格的悬殊使部分农户对流转土地抱有了更大的收益期望，一定程度上影响了土地流转进程。

　　存在的问题

　　部分农民群众认识不到位。部分农村群众对土地流转认识有偏差，很多农民对土地流转有后顾之忧，怕因土地流转而丧失了土地经营权;担心租金难兑现和土地难恢复，不少农民宁愿粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不肯将土地流转出去。

　　对土地流转的指导和服务不到位。由于工作人员少，承担的工作任务多，工作上有时顾此失彼，对农村土地流转的指导和服务不到位。一方面土地流转信息不对称，一些效益好、有意扩大经营规模的经营主体找不到地，同时一些农户或具备整村流转意愿的村集体找不到好项目和优质经营主体，目前搭建的乡镇产权交易中心发布的信息覆盖面相对窄，只能局限在一个乡镇或一个县域内，而且信息传播的手段单一、渠道也不够通畅，辐射周边地区的效果不大，很难引进外地较远的优质客商。另一方面，在土地流转过程中，程序不规范、合同条款不完备的情况较为常见，甚至有的土地流转存在口头协议现象，极易引发矛盾纠纷，影响了土地流转进程。

　　土地流转保障措施及风险防范机制不健全。目前农村的养老、医疗等社会保障体系还不健全，农民普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对流转土地存在后顾之忧，不少农民为了给自己留一条退路，宁肯粗放经营，也不轻易流转土地经营权。部分流转农户土地的经营主体生产投入资金少，流转费用支付周期短(大多是一年一付)，在出现效益不好或经营亏损时，经常会发生退地、撂荒和“跑路”，极易伤农、害农和引起农村社会不稳定。

　　有关建议

　　加强宣传引导，为引导土地流转、推进适度规模经营营造良好氛围。一是充分利用各种有效形式，大力宣传农村土地流转有关的法律法规及政策，让农民了解政策，消除误解。同时，宣传土地流转的成功典型，充分发挥典型示范作用，让农民从成功典型中看到土地流转好处，引导农民参与土地流转。采取多种措施，加快培育和发展一批市场竞争力和带动力强的农业龙头企业、农民合作社、种养能人、大户和家庭农场等农业经营主体，为农村土地规模化流转建立可靠的支点。

　　进一步落实扶持政策，激发农村土地流转的活力和动力。一是建立引导和激励机制。对规模经营主体要从财政资金、金融贷款、项目安排以及用地等方面予以倾斜，切实提高其经营和辐射带动能力。对于引导农村流转土地较多、增收效果好的乡镇、村给予适当奖励。二是巩固并发展特色产业基地。瞄准市场，立足区域农业资源优势，突出发展农业主导产业和优势产业基地，为发展壮大各类主体打好基础。三是引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体搞好技术创新。要通过制定优惠政策，鼓励和引导农业龙头企业积极引进、研发和推广新品种新技术，提高产品档次和企业的市场竞争力。

　　加强对土地流转的服务指导，促进有序流转。建议建立一个官方农村综合性信息交易共享平台。由市、县、乡镇农业统计部门把本辖区的土地流转供求信息以及主要种养农产品分布、产量以及生产所需的生产资料要素等输入到信息系统内，由上一级平台分类汇总，信息针对省内外相关生产加工销售企业及个人发布。一方面，实现全省土地流转供求信息的交流和共享，另一方面平台也可以为农业经营主体提供生产资料、农产品采购或销售信息。

　　建立健全土地流转保障措施及风险防范机制。一是完善土地流转风险防范机制。对于承包经营主体应实施严格准入制度，对其诚信情况、经营能力、项目可行性进行审查，预防“非粮化”“非农化”倾向，避免出现经营主体“圈地”“跑路”等现象。二是积极探索建立土地流转价格形成机制，探索土地租金与土地收益挂钩、同步增长机制，建立对失信农业经营主体的联合惩戒机制，切实保护土地流转双方的权益。

　　创新土地流转模式，完善土地流转利益联结机制。鼓励村集体或村党支部领办土地股份合作社，鼓励和支持采取“工商资本经营主体+土地股份合作社+农户”方式发展规模化、产业化种养业，引导农民以土地承包经营权入股，以龙头企业、专业合作组织为依托，将零星、分散的土地集中起来统一流转，这样既可使土地在交易市场中发挥最大的价值，又可使龙头企业、专业化组织与农户形成利益共享风险共担的经济共同体。

　　(作者单位：山东省日照市莒县农业农村局)