2018年，安徽省铜陵市义安区承担第三批全国农村集体产权制度改革试点县和整区推进农村“三变”改革省级试点工作任务，全区认真贯彻落实中央和省委决策部署，把两项改革作为推进乡村振兴的主抓手，坚持“产改搭台、三变唱戏”，全区8个乡镇103个村均已完成产权制度改革任务，成立股份经济合作社103个;65个村完成“三变”改革工作任务，占总数的63.1%。

　　突出工作措施“实”，在保障改革顺利推进上出真招

　　一是保障有力。成立区委书记、区长为双组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，高位推动改革，全面构建“区指导、乡负责、村主体”的工作格局;区财政按村级7万元标准，采取以奖代补形式落实工作经费，统筹使用。

　　二是培训到位。坚持正确舆论导向，通过动员会、推进会、村“两委”会、村民代表大会及发放公开信等形式加大宣传力度，营造“人人知晓改革、人人支持改革、人人参与改革”的良好氛围。区级开展培训15次，组织参加市级培训3次、省级培训2次，乡(镇)累计开展培训100余次，发放工作手册1000余册，公开信80000余份。

　　三是制度健全。坚持把制度建设作为推进改革的重要抓手，构建农村集体产权制度改革政策体系。先后出台《清产核资方案》《成员身份界定指导意见》《股权设置指导意见》《清产核资账务处理办法》《股权证书管理办法》和《财政扶持资金折股量化办法》等若干配套管理制度，加快构建农村集体经济组织治理体系。

　　四是考核严格。考核中做到“7不过关”：未制定工作方案和成员认定办法的不过关、改革重大事项未经村民代表大会表决通过的不过关、未经乡镇审核批复的不过关、未履行公示程序的不过关、未履行农民群众签字确认程序的不过关、清产核资数据不能录入平台的不过关、工作台账不完整的不过关。

　　突出清产核资“严”，在强化集体资产管理上下功夫

　　全区8个乡镇103个村共清查账面资产总额4.35亿元，其中经营性资产总额0.9亿元;核实资产总额5.06亿元，其中经营性资产总额1.02亿元;核实集体土地面积89.04万亩，其中农用地总面积73.3万亩。

　　一是严格工作标准。结合实际制定《义安区农村集体资产清产工作工作方案》，严格清查、登记、核实标准和规范账务处理。对账面资产清查统一按照2017年12月31日结账后的账面数据进行清查，对实物资产采取实物盘点进行清查，对债务等金融资产，采取入户核实、函证等方式进行认真清查;对资产盘盈盘亏账务处理严格按照《清产核资账务处理指导意见》规范操作;确保清查范围全面，清查数据真实准确。

　　二是严格工作程序。严格按照《清产核资工作工作方案》规定程序精心操作，严格执行清查、核实、公示、审核确认和汇总上报等工作步骤，鼓励和引导农民群众全程参与，工作方案制定、清查结果审核确认、资产盘盈盘亏的账项调整等均由村民代表会议审核确认、批准。

　　三是严格落实责任。区、乡(镇)设立举报电话，接受群众监督，对群众反映的清产核资过程中违纪违法行为及时进行调查核实，依法依纪予以严肃处理;同时将清产核资工作落实情况同乡镇目标考核及村干部千分制考核挂钩。

　　突出成员认定“准”，在维护农村社会稳定上见实效

　　一是坚持原则。出台《成员身份界定指导意见》，对成员身份自动取得、丧失和不予认定的情况作出具体规定，同时对“出嫁女”“入赘男”“丧偶或离婚妇女”等人员认定提出明确要求，严格保障妇女权益，做到“应认尽认、杜绝矛盾”。

　　二是严格程序。各村严格按照“制定认定办法(草案)→征求修改意见→民主表决通过→办法公示→入户调查摸底→群众签字确认→一榜公示→纠错补漏(公告)→二榜公示→民主决策→乡镇审核→三榜公示→上报备案”流程开展认定，确保认定程序规范公平，认定结果公开无异议。

　　三是保障公平。部分村村民妻子为国外人士，她们与村集体既无户籍关系又无土地承包关系，但又在本村长期生产生活，为保障公平、消除隐患，经村民代表会议民主讨论，全区共认定56名该类人员为农村集体经济组织成员。经规范操作，全区共认定农村集体经济组织成员254494人，发放股权证书81116本，未发生一起因成员身份认定而引起的矛盾纠纷，有效维护了农村社会和谐稳定。

　　突出股权设置“活”，在保障成员合法权益上动真格

　　一是坚持群众主体地位。把选择权、决定权交给群众，针对股权怎么设、要不要设集体股等事关群众切身利益的焦点难点问题，均交由村民民主议定。全区共有59个村设置单一的成员股，44个村设置了不超过20%比例的集体股(基于防范成员认定中因漏认等原因而产生的隐患，可从集体股中提取相应股本转为成员股本);部分村还对那些曾为集体作过贡献但没有被认定为集体经济组织成员的人员设置了一定比例的贡献股(被录用为事业单位工作人员等)。

　　二是科学灵活设置股权。对没有经营性资产的村，完成清产核资和成员认定后，义安区坚定“将改革进行到底”的决心，创造性地提出“采取公积公益金转增资本”方式设置股权。即根据认定的集体经济组织成员数从集体公积公益金中提取相应金额转增为成员资本，一人一股，一股一元。该措施既能保证改革的彻底性，又能有效化解矛盾(部分村虽无经营性资产，但资源性资产发包收入多，如不设置股权，容易引起矛盾)。

　　三是股权管理动静结合。区级提倡采取静态管理模式固化股权，但将决定权交由各村民主议定，部分村股权采用动态管理模式，三年一调整;出台《财政扶持资金折股量化办法》，要求各村对财政投入、政府拨款及减免税费等形成的资产，通过民主程序，追加到总股本中，按章程约定量化到集体和成员，重新编制股东清册，公示无异议后上报备案。

　　突出交易市场“公”，在促进集体资产增值上做文章

　　为实现农村集体产权“保护严格、流转顺畅”目标，义安区于2017年6月成立区农村综合产权流转交易市场，乡镇成立交易服务站。累计发生交易354宗6894.1万元。

　　一是规范交易行为。要求农村集体资产流转交易必须进入市场进行公开交易、签订规范合同、提供交易鉴证，确保交易全过程“公开、公平、公正”。

　　二是完善交易规则。出台《加快推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》《农村土地经营权流转交易细则》等文件，进一步完善农村土地流转交易行为。

　　三是规范交易程序。按照“提出交易申请→开展前置审核→发布流转信息→审查受让方资料→组织交易→签订交易合同→出具交易鉴证”流程规范操作;对农村土地流转交易，受让方可持交易鉴证书办理土地经营权抵押登记，并到金融机构办理抵押贷款，2019年已发放贷款405万元。

　　突出三变改革“稳”，在发展壮大集体经济上求突破

　　一是盘活闲置资源，实现“资源变资产”。对集体闲置资源、资产通过发包、租赁、整治改造等途径加以开发利用。全区共盘活集体耕地1828.26亩、山场34590.66亩、水面20392亩、房屋20132平方米;2018年实现收益900余万元。

　　二是整合利用资金，实现“资金变股金”。整合利用财政资金3851万元、村集体资金2298.7万元投资入股承接主体开展“三变”改革;培育引进承接主体44个，开展“三变”项目48个，采取“保底收益+固定分红”或“保底收益+约定分红”形式防范投资风险，确保集体资产不流失、集体收益有保障。2018年村集体实现分红300余万元。工作实践中探索出“三变+乡村旅游”“三变+园区”“三变+劳务服务”“三变+特色农业”“三变+基础设施”等改革模式在全省宣传交流。

　　三是引导带动农民，实现“农民变股东”。采取“三变+土地股份合作”“三变+技术服务”等模式，通过土地经营权等入股经营主体开展“三变”改革的农户352户，入股资金29万元，土地等855.31亩，房屋2110平米。2018年农民获得分红50余万元。

　　(作者单位：安徽省铜陵市义安区农业农村局)

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