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一个空壳村“三变”脱困启示录

2019-11-22 15:57:43       来源:农村经营管理-中国农村网    作者: 成虎民

  

  陕西省合阳县地处关中渭北旱塬,属于中西部地区国定贫困县,多数村主导产业规模普遍偏小,农村要素市场发育不够,自然资源禀赋优势欠缺,集体经济十分薄弱,“空壳村”问题严重,在此基础上进行农村集体产权制度改革,难度很大。改革之初,合阳县按照“聚点突破,试点先行,全面铺开”的总体思路,以沟北村为突破口实施“三变”改革示范工程。2017年以来,沟北村发挥基层党组织的战斗堡垒作用,扎实推进农村集体产权制度改革,积极探索发展壮大集体经济、增加农民财产性收入的有效途径和方式方法,对中西部欠发达地区具有一定借鉴。

  “三变”改革的主要做法

  全面清产核资,摸清集体家底。结合村情实际,在调查研究的基础上,摸索出清产核资“八步六清”工作法,八步工作程序是“全面清理、分类登记、逐项核实、产权界定、审计评估、公示确认、审核上报和数据录入”;六清是“先清村“两委”干部、再清党员、后清群众,先清地、再清物、后清账”。按照“突出集体所有、确定资产权属、逐项确权登记”的原则,共清核集体资源性资产6064.56亩、经营性资产276.95万元、公益性资产922.12万元。摸索出了“六取得、六丧失、八保留、五讨论”的成员认定准则,认定集体经济组织成员340户1253人。2017年11月10日,沟北村股份经济合作社挂牌成立。

  引导土地流转,促进规模经营。按照“宣传先行、营造氛围、夯实基础”的工作思路,向沟北村全体村民发放改革公开信,通过入户解读、广播宣传等多种方式,不断提高农民群众的知晓率和参与度。在尊重群众意愿的前提下,以产业凝聚共识,以利益联结群众,引导农民自愿流转土地2700亩,目前,村集体已领办、创办、参股各类经营实体37家,发展连片红提600亩、鲜桃400亩、苹果500亩、杂果600亩,建设各类温室大棚260座390亩。

  注重搭建实体,做优主导产业。发挥村组自然资源、产业基础和新型经营主体等优势,以股份经济合作社为基础,成立了沟北村果蔬专业合作社、金峪病虫害防治专业合作社、丰泰电子商务公司和丰泰劳务公司,参股联营云南红心苹果、海峰现代农业、晏平花馍和9个家庭农场,盘活培章预制彩瓦厂,设立了沟北村扶贫互助资金协会。

  探索股份合作,选定经营模式。整合村集体资源性资产、经营性资产和财政扶持资金,按照“县投镇管村使用”的管控机制,积极探索“集体自营、外联经营、合作经营”发展壮大模式。农民合作社自营产业服务中心、电子商务、设施果菜种植收入34.6万元,招商云南启成农业、海峰现代农业公司入股土地保底年收入6万元,投资种植大户发展产业实现增值收入18万元,发包资源性资产收入14.6万元,2018年底实现总收入73.2万元。

  落实两个权益,壮大集体经济。着力保护落实好集体所有权和社员收益权,构建利益联结机制,“按人折股、按户发证”将股权证书发放到户。合作社盈余部分提取27%的公积金用于原始资本积累、10%的公益金用于村委会运转,将剩余的63%按照量化股份进行分红。2018年,沟北村股份经济合作社新增经营性资产600余万元,实现净利润42.2万元,为89户贫困户优先分红3000元,社员人均首笔分红100-160元,累计分红总额36.4万元。

  沟北村改革的几点启示

  推进农村“三变”改革,必须因地制宜,因村施策。试点中,我们深刻认识到,如果没有一定的经营性资产作支撑,没有较大规模的产业作依托,改革很难有实质性进展。以沟北村为例,依托原有的产业服务中心200余万元的经营性资产为主进行股份制改造,成立了村集体股份经济合作社。因此,进行“三变”改革,必须立足“空壳村”问题严重、集体经济薄弱、改革内生动力不足等现实问题,因地因村制宜,切忌“一刀切”。

  推进农村“三变”改革,必须吃透政策,掌握实情。当前,有两个问题最为突出,一是部分镇村存在“不会改”、认为“没啥改”的问题,对“三变”改革政策还吃得不透,理解不到位。二是不少村三类资产底子不清,搞责任制近40年,村组干部换了多茬多次,对集体家底特别是前些年深化改革的情况了解不够。为此,在改革过程中,各试点镇村针对存在的问题及时以讨论会、座谈会等方式进行政策宣传、业务培训,并明确提出要求。改革中必须向基层干部群众讲清楚为什么要进行“三变”改革、“三变”改革改什么、以及怎样改等重点问题,讲清楚“三变”改革与产权制度改革的辩证关系、集体经济组织与农户的利益关系,使广大农村干部群众真正明确“三变”改革的目的意义和相关政策要求,打消各种思想疑惑,积极投身改革实践。

  推进农村“三变”改革,必须因势利导,强化引导。农村“三变”改革的目的是提高农村经济的市场化、产业化、组织化程度。因此,要结合“三变”改革政策宣传,进一步强化农民群众的集体观念、合作观念和社会责任意识,在坚持现行基本政策不变的前提下,努力实现“新形式的合”“高层次的统”和“更有效的治”。

  推进农村“三变”改革,必须依靠群众,激发内生动力。“三变”改革的核心依然是处理好农民与土地的关系,无论是过去的“两权分离”还是现在的“三权分置”,都务必以维护农民的土地权益为前提,赋予农民资产权、财产权和收益权,无论采取哪种方式改,都要尊重农民意愿,并通过群众充分的民主协商形成共识。

  推进农村“三变”改革,必须依法依规,坚守底线。中央对农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革明确提出了底线要求。对于“三变”改革而言,其中最为重要的有三点:一是集体经济不削弱。二是农民利益不受损。三是确保农村经济社会长期稳定发展。基于此,“三变”改革中对这些红线底线必须严格遵守。同时,务必审慎处理好“三变”改革与现有农村工商资本实体的关系,坚决维护农民和工商资本双方的合法权益,依法依规推进相关改革,切实维护农村社会稳定。

  (作者单位:陕西省农业农村厅政策与改革处)

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责任编辑:张璟