湖南省常德市鼎城区农村土地承包仲裁委员会成立于2011年，自成立以来仲裁委坚持高起点、高配备、高规范、高质量的原则，以调为主，严谨办案。近几年来，化解了大量积压的农村土地矛盾纠纷，起到了定纷止争的作用，得到了各级肯定，先后被评为全省先进单位、全市红旗单位。

　　组织建设做到“七个到位”

　　组织机构到位。全区建立健全了三位一体的调解仲裁网络体系。区(县)级成立了农村土地承包仲裁委员会、农村土地流转服务中心;乡(镇)级成立了农村土地承包调解委员会、农村土地流转服务站;村(社)级成立了农村土地承包调解小组、农村土地流转服务点(信息员)。

　　人员配备到位。村级调解小组确保3人以上;乡级调解委员会5人以上;区级仲裁委员会聘请仲裁员25人。编委批复区仲裁委员会办公室(简称仲裁办)4个财政全额拨款的事业编制。目前鼎城区仲裁办共有7人：两名正科级干部，一名注册会计师，三名高级专技人员，一名退休法官(聘请的仲裁员)。办案全力以赴，日常工作交叉使用。

　　办案设施到位。鼎城区仲裁办人员到区人民法院跟班学习一周，对照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，参考借鉴法院办案方式，规范建设。庭徽、法槌、法椅、录音、摄像、电脑、庭室，一应俱全，统一了办案人员的服装。为了提高书记员当庭记录的真实性和准确性，在电脑上设计录入了庭审笔录模块。庭审结束，笔录当场打印签字。除了没有专车，其他办案必需的设备配备齐全。

　　宣传培训到位。部、省、市上级部门组织的培训，派员轮流参加。区本级每年召开一次仲裁委年会;每年举办一期仲裁员和乡镇调解员培训班;每季度组织一次仲裁员案件分析评议会。区级组织的村干部培训和农民素教办组织的农民培训，农村土地仲裁与流转都是标配的课程。

　　经费保障到位。区仲裁办工作人员享受财政全额拨款，仲裁办工作经费列入财政一般预算科目，农村土地流转与纠纷调解，每个乡镇安排一万元专项经费。今年农经站又为每个乡镇更新配备了电脑和打印机设备。

　　审理程序到位。制定《鼎城区农村土地承包仲裁委员会章程》《鼎城区农村土地承包经营纠纷仲裁规则》。印发《鼎城区农村土地承包经营权流转管理实施细则》等一系列规范性文件。编制下发了鼎城区农村土地纠纷信访处置流程图、农村土地流转风险防控流程图等具体操作指南。

　　案卷规范到位。一案一卷，规范整理。只要与本案有关的相关资料归集齐全，规范装订，专柜保管。当事人提供的相关资料全部入档。庭审辩论结束以后，当事人再补充的资料，一律不再接收。

　　仲裁审理讲究“五个注重”

　　注重审理细节。开庭审理过程分为庭前准备、开庭审理、仲裁庭调查、仲裁庭辩论、仲裁庭调解、仲裁庭裁决6个片段。一是仲裁员入庭、退庭，包括中途休庭离场，都由书记员引导，全体起立，维护法律的庄严。二是仲裁员要着装整洁，统一服装。不当庭交流，不接听电话，不走动，坐姿端正。三是当事人提交的证据，首席仲裁员和另两名仲裁员都要过目，进行初审，然后再交另一方当事质证。会商评议时，仲裁员才都有发言权。

　　注重审理方式。审理可以分为完全程序审理和简易程序审理。完全程序审理：在仲裁办机关举行，班子配备齐全，仲裁庭布置规范齐全。简易程序审理：有些案件案情明了，当事人情绪平稳，采取下乡镇或村现场开庭，只有两名仲裁员，临时指派熟悉情况的乡镇干部或村干部担任书记员。

　　注重诉辩区别。有代理人和无代理人在庭审诉辩时是有区别的。无代理人诉辩：只有申请人、被申请人参加(涉及第三人的，第三人参加)。整个庭审中的回答和举证、质证都由当事人、第三人独立完成。

　　有代理人诉辩：又分为一般代理人和特别代理人。一般代理人诉讼：还是以当事人回答、举(质)证为主。一般代理人可以向仲裁庭申请补充，仲裁员不主动向一般代理人发问。特别代理人诉讼：庭审过程中都是特别代理人出面应答。仲裁员在审理中应该特别询问“当事人还有没有补充?”这个环节不可忽视，是必需的程序，不能省略。

　　注重裁决形式。作出裁决也分为两种情况。当庭裁决：仲裁员经过会商评议，得出初步结论，首席仲裁员当庭宣布裁决结果，指出什么时候、什么方式领取裁决书(休庭10分钟会商，裁决书是制作不出来的)，并宣布闭庭。择日裁决：有些案件在审理中，当事人争吵激烈，情绪非常激动，为了避免当事人一方产生过激行为，威胁仲裁员人身安全，破坏仲裁秩序，可以不当场宣布裁决结果。会商评议后，首席仲裁员宣布申请人与被申请人(第三人)土地纠纷一案辩论终结，双方不接受调解，本庭将在三个工作日内作出裁决，并通知当事人、第三人领取仲裁裁决书。收到裁决书后，如不服裁决，可在收到裁决书之日起30日内向鼎城(当地)人民法院起诉，逾期不起诉，仲裁裁决书即产生法律效力。对于择日裁决，首席仲裁员只能宣布休庭，而不是闭庭。

　　注重交叉运行。一起农村土地承包仲裁案件，从当事人提出申请、决定受理、庭前调解、立案批准、通知送达、仲裁庭组建、开庭审理、作出裁决、案卷整理，到案卷归档，严格按照仲裁规则和法定的工作时间要求，完全办结要近2个月时间。但农村土地纠纷积压案件较多，因此，一是坚持以调为主，充分发挥村级土地纠纷调解小组、乡镇土地纠纷调解委员会的调解作用。二是简易程序审理，下基层(乡镇、村)开庭，当庭作出仲裁裁决，择日送达仲裁裁决书。三是案件办理中交叉运行，主要是时间上的交叉运用。在准备开庭审理甲案时，可以同时受理乙案，走相关程序，甲案庭审结束，第二天、甚至当天下午就可以组织乙案开庭。

　　(作者单位：湖南省常德市农经站、常德市鼎城区农经站)

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