中央作出农村土地“三权分置”重大制度安排后，山东省日照市高度重视，将其作为实施乡村振兴战略的重要举措，抓紧制定具体实施办法，农村土地“三权分置”改革有序推进、成效明显。截至目前，全市农村土地经营权流转面积占到了家庭承包总耕地面积的39.2%。通过适度规模流转、托管服务等方式，土地经营规模化率达到50.3%，激发了农业农村发展新动能，得到农民群众的普遍拥护和支持。

　　一是夯实农村土地承包管理基础。日照市把明晰土地产权作为搞好农村土地“三权分置”的重要基础，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。工作中，严格按照政策和法律法规，落实土地集体所有权，“确实权”稳定农户承包权，“见实效”放活土地经营权。工作中，坚决要求走好民主程序，充分尊重农民的主体地位，切实保障农民的参与权、知情权、监督权，真正杜绝了借机调整和收回农户承包地的违规行为。针对不同区域实际灵活确定实施办法，不搞“一刀切”。东港区经济发展好、人均承包地面积少、土地价值较高，采取“确权确股不确地”和“确权确利不确地”等做法，避免了过分细分土地影响集体经济发展的问题。五莲县山地多且不规则，有的农户70多块承包地，实测非常困难，该县采用了图解与实测相结合的方法，既保证质量又提高了工作效率。

　　二是推动土地股份合作实现适度规模经营。积极引导农户以土地经营权入股，村集体以四荒地、水利设施等入股发展土地股份合作，探索开展“村集体+农民合作社+农户”“村集体+土地股份合作社+工商资本”等方式的联合与合作，让土地变股权、农民当股东、收益保底分红。岚山区积极推进“三变五合作”改革试点，创新成立了集体经济、土地、置业、劳务、旅游等五个股份合作社，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。莒县库山乡解家河村引导农户以土地经营权入股，组建解家河村土地股份合作社，入股土地由土地股份合作社负责经营。土地股份合作社将入股土地委托给工商资本领办的解家河村果品粮食种植合作社，投资经营精品水果和采摘旅游。土地股份合作社与果品粮食种植合作社签订保底分红协议，粮食种植合作社负责生产技术、生产投入、产品销售等经营活动，实行保底分红。

　　三是促进村集体和农民“双增收”。全市高标准建立县乡两级农村产权交易市场建设，目前涉农区县全部建成农村产权交易平台。截至目前，全市农村土地经营权抵押担保面积达到1.9万余亩，融资1.28亿元。五莲县通过健全农村产权交易体系，完善市场监管，规范交易程序，促进了土地经营权流转。街头镇坊子村苹果园土地经营权项目公开挂牌转让，项目底价43.2万元，共征集到5家意向受让方，并通过网络动态报价系统经过70多轮次的激烈竞价，最终以166.4万元成交，增值123.2万元，溢价率285.3%，增加了村集体收入。借力工商资本进农业，农业生产条件得到有效改善，农业综合生产能力大幅提高，昔日的荒山沟变成了“香饽饽”。东港区陈疃镇现有蓝莓、茶叶产业，可解决3000余人的就业问题，村民在收取每亩600-700元土地流转费的同时，在自家地里打工每天还有50-100元的收入，实现了“二次增收”，得到了群众的拥护和支持。据统计，去年仅陈疃镇西尚沟蓝莓基地就为本村和附近村的农民带来了140多万元的收入，平均每亩土地增收1600余元。

　　(作者单位：山东省日照市农业农村局农技服务中心)