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提升产权制度改革质效

2019-10-11 15:54:54       来源:农村经营管理-中国农村网    作者: 生家垒

  

  山东省高密市醴泉街道辖14个城中村、62个农业村,耕地面积9.1万亩。自2018年农村集体产权制度改革工作全面启动以来,压茬推进宣传发动、清产核资、成员资格认定、股份量化、股份经济合作社成立等工作,至2018年底,76个村全部成立了股份经济合作社,目前新的农村集体经济组织登记赋码颁证工作全面完成。

  规范推进,保障改革实效。对城中村和农业村实行分类改革。一方面,对2014年至2017年集体产权改革比较规范的14个村居,抓好完善提升。另一方面,对其他62个农村村居,按照最新要求,重新开展规范化改革。实施过程中,突出三个方面:一是运用三个成果,摸清农村集体资产资源。即运用清产核资成果,结合“三资”增减情况,清理清查货币资金705.96万元、债权17008万元、债务5715万元、资源性资产10.8万亩;运用2017年度村级专项审计成果,使用电脑记账,减少人工成本,极大地节省了账务调整和清产核资的时间;运用土地、林地确权形成的成果,聘用有专业资质的第三方企业,利用高清航拍图,对集体耕地、湾塘、生产路、沟渠、建设用地等资源性资产进行精准核查。逐村居制作集体资源分布图,做到分类清楚、数据准确、核查真实。二是探索三个创新,巩固清产核资成效。其一,创新公开形式。各村居统一安装农村集体产权制度改革专项公开栏,保证资产公开相互衔接,完整规范。其二,创新清查手段。在现场清查村级固定资产、物资过程中,利用带有定位功能元道经纬相机进行实物拍照,实时标注空间位置、名称、时间等信息,并即时显示,进一步丰富了清产核资信息涵量。其三,创新摸清家底方式。在清产核资过程中,为彻底摸清集体家底,夯实“三资”管理基础,对无偿侵占集体土地、拖欠承包费、承包费显失公平、超期承包、违法承包等侵害村集体利益的问题进行专项治理。在全街道开展“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源”(简称“三清”)集中行动工作。76个村共清理规范村级合同50份,清理农村集体尾欠1128万元,清理无偿侵占宅基地或村内乱搭乱建693处,清理承包土地120亩,增加村集体收入1200万元。三是坚持实事求是,成员认定接受群众监督。按照“依据法律、尊重历史、公平合理民主决策”的原则,对照户籍,坚持一村一策,宜宽不宜严的原则,制定符合各村实际的成员资格认定办法,逐户逐人进行确认,无异议后进行张榜公布,接受群众监督。特殊群体和对成员资格认定有异议的,根据有关法律法规和产改政策,召开群众代表会,通过民主程序集体讨论表决,形成决议并签字确认,保障整个产改工作尊重民意、公开透明。

  示范带动,提升改革质量。在推进改革工作过程中,致力做好两方面工作。一方面,注重发挥典型的示范力、渗透力和影响力。钟家屯村在清产核资工作中,清理河道120亩、河床地18亩、废弃湾塘150亩,依法收回四旁五荒30亩,公开承包给村民,增加集体收入近百万元。不仅还清了历届村委欠账30多万元,账面结余60多万元,增加了服务村庄发展和为民办事能力。在认真总结钟家屯在清产核资、集体成员资格认定等方面可复制、可推广、可借鉴的经验做法后,组织其他村居现场观摩学习,形成了比学赶超的浓厚氛围。另一方面,配齐配强专职工作人员。各社区采取集中办公的办法,指导村居开展方案制定、会议组织、专项公开栏制作、电子版材料的编制以及建档立卡等工作。经管站全程指导,严格把关每个环节。签字率全部达到99%以上,同意率99%以上。

  (作者单位:山东省高密市现代农业发展中心)


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责任编辑:张璟