实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大战略部署，是建设“富强美高”新江苏的重大任务。近期，江苏省射阳县农工办围绕“聚焦农村富民增收、夯实乡村振兴之基”这一课题开展了专题调研，针对主要状况、突出问题提出了对策建议。

　　农民增收现状

　　射阳县历来是农业大县，全县农业人口76万人，农村劳动力35万人，耕地总面积204万亩。近年来，全县农民收入总体呈现“收入提高、产量增加、结构优化”的良好态势。统计数据表明，2017年全县实现农民人均可支配收入18064元，同比增长9.2%，其中家庭经营性收入10363元，同比增长7.7%，占57.4%;工资性收入5460元，同比增长11.2%，占30.2%;财产性收入484元，同比增长20.4%，占2.7%;转移性收入1757元，同比增长9.5%，占9.7%。

　　农民增收的制约因素

　　农村富民增收渠道拓展不宽，农民人均可支配收入总量不高。近年来，射阳县农民人均可支配收入增幅连续两年保持盐城市第一，但是农民收入绝对值还不高，以2017年为例，射阳县农民人均可支配收入比全市平均水平18711元低647元，更比全省平均水平19158元低1094元;全县还有24280个未脱贫低收入人口，5个省定经济薄弱村未摘帽，农村富民增收渠道不宽，加之农村土地产出率低，农村家庭经营性收入增长缓慢，2017年同比增长7.7%，农民人均收入水平需进一步提升。

　　劳动力转移就业空间缩小，农民工资性收入增长受限。随着经济增速放缓，农民进一步转移就业的空间缩小，农民外出务工收入增长受限，并随着供给侧结构性改革的深入推进，产业转型升级要求提高，大批产能过剩的企业关停，农民工就业岗位数量减少，农民外出务工就业困难加大。加之，农民工受过职业教育培训较少，文化程度和就业技能本领不高的情况普遍存在，农民外出务工转移性工资收入增长受限，2017年同比只增长11.2%。

　　农村产权制度改革起步较晚，农民财产性收入占比偏低。射阳县农村集体产权制度改革于2017年上半年进入实质性启动，农村产权交易市场建设起步较晚，农村产权交易额总量较小，农民财产性收入占比偏低。在收入构成中，财产性收入一直垫底，在收入中的比重提升缓慢，增幅不大。2017年，全县农民财产性收入484元，只占农民人均可支配收入的2.7%。

　　高效设施农业比重较低，农业结构调整难度加大。目前全县高效设施农业比重为13.8%，比全市17.6%低3.8个百分点，粮食面积比重67%，高于全市5个百分点。高效农业、特色农业、精品农业发展和提升步伐不快，农田水利标准化水平不高，75%的碎片圩区没有整治到位。加之在今后的农业结构调整进程中，农业建设用地指标紧张，农业结构调整难度将进一步加大。

　　促进农民增收的对策建议

　　推进农业结构调整促增收。一是调优种养结构。大力发展优质稻米、绿色蔬菜、应时鲜果、名优水产等高效作物和特色品种;重抓“稻+N”新模式推广，加快发展稻田复合种养模式，增加土地产出效益，提高农民收入水平。二是调高品质结构。以全国百强农产品区域公用品牌“射阳大米”为标杆，打造苏菊、射阳白蒜、海河西葫芦、特庸湖桑等一批地标品牌、公共品牌、商标品牌。同时，重点发展草编工艺等20个“文化+”产业项目，打造陈洋文化创业街等一批特色文化街区和村庄，叫响射阳乡土文化品牌。三是提升基础设施。加强农业、农村基础设施建设，重点打造万亩优质稻米、万亩西葫芦、万亩稻田复合种养等3个稻米蔬菜标准化示范基地和万亩大蒜、万亩菊花、万亩蚕桑等3个特经作物标准化示范基地。四是加快产业升级。着力提升粮油精深加工水平，放大省级合作基地“苏•台海峡两岸渔业合作示范区”效应，推动以辉山乳业、农垦麦芽、益海粮油等为代表的健康食品产业不断升级。

　　深化农村改革促增收。深层次拓展射阳县农村改革首创“新样板”。深入推进射阳县首创的联耕联种农业生产经营方式，全面推进服务模式标准化，多元植入“联”的因素，以联民联社为前提、联耕联种为基础、联管联营为关键、联工联商为方略、联富联美为目标，高层次拓展联耕联种，实现土地收益和农民收入“双提高”。

　　鼓励农民创业就业促增收。开展射阳籍在外创业成功人士、务工能人和大学生调查摸底，通过寄发慰问信、发放服务大礼包、召开茶话会、座谈会等活动，激发在外创业人员回乡热情。同时邀请企业界、学术界的精英深入射阳考察，施展才华。邀请乡贤返乡，为射阳发展穿针引线、牵线搭桥。紧扣第三产业发展创业，加强城镇中心商贸区以及专业批发市场建设，积极鼓励创业者围绕衣食住行、城市建设、物业管理、家政服务、休闲娱乐等项目兴办社区服务实体;围绕农业生产产前、产中、产后服务，构建和完善以生产销售服务、科技服务和信息服务为主体的社会化服务体系，在为民、便民、利民中，推动城乡服务业的社会化、产业化、规模化发展;重点打造一批专业服务型、活动聚合型、投资驱动型、创客孵化型众创空间。

　　重推脱贫攻坚工程促增收。落实帮扶责任和精准帮扶措施。全面实施“一户一策一项目”，对全县未脱贫12544户农户进行全面摸底，扒排脱贫低收入农户需求，实行因需施策，精准帮扶。持续深化教育、医疗、住房等托底保障救助，继续实施“扶贫保险100”保险政策，持续放大射阳县在全省推广“四个托底”经验做法。同时全面推进教育、医疗、养老等基层基本公共服务均衡发展，扎实推进民生实事惠民工程。在对省定经济薄弱村实行县领导牵头、干部驻点、后方单位帮扶、金融和国有企业挂钩的“四位一体”帮扶的基础上，因地制宜实施“一村一策一项目”集体增收行动，兴建265个产业帮扶项目，确保所有涉农村(居)每年集体增收不少于3万元或较上年增幅不低于15%。

　　拓展新产业新业态促增收。大力发展乡村旅游业。紧紧围绕休闲农业与乡村旅游跻身全国50强的目标，以国家田园综合体、省特色田园乡村建设为契机，创建洋马鹤乡菊海现代农业产业园、海河农耕文化博物馆等2个市级最具魅力休闲观光农业景点和“友点喜爱”“乐活桑镇”等2个省级创意农园，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，增加休闲观光农业和乡村旅游业收入。

　　(作者单位：江苏省射阳县委农村工作办公室)

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