湖南省常德市常水社区由石板滩镇原常水居委会、古堤坪村、现阳堡村三单位合并而成。现有13个村民小组、845户，人口3307人，耕地面积3812亩，山林面积3000亩。该社区情况比较复杂，财会资料不全，清产核资工作难度较大。被确定为全市农村集体资产清产核资示范单位后，该社区围绕清产核资工作集中主要精力，规范操作，强力推进，在短短一个月时间内，彻底摸清了集体家底，取得了清产核资工作阶段性胜利。

　　精心策划准备，既着眼全程又突出当下

　　科学设计方案，优化了工作路线。社区党总支、居民委员会在吃透弄懂上级文件基础上，充分征求群众意见，在镇区两级的指导下科学制定了集体产权制度改革方案和农村集体资产清产核资工作方案(草案)，并一次性通过了社区村组干部、党员、居民代表会议讨论。方案通过后，又组织对工作组成员进行了认真培训。方案的科学制定，为清产核资工作的顺利开展奠定了基础。

　　选准配强队伍，确保了高效推进。社区召开居民代表会议，由“两委”提名，确定了集体责任感强、公道正派、情况熟悉的推选标准，成立了清产核资领导小组，下面分设清理小组和核实小组，组成了15名成员的工作班子，并开展了专门学习辅导。成员中现任社区干部7名，老社区干部、老监委会成员、老组长、老党员、群众代表等8人。由于前期工作基础扎实，集体资产清产核资结果公示期间，没有一个群众提出异议，确保了工作质量，提升了工作效率。

　　广泛宣传发动，实现了全民参与。为统一党员干部思想，社区党组织认真组织学习了中央、省、市关于农村集体产权制度改革和清产核资工作的有关文件，开展了主题讨论，把党员干部思想切实统一到执行中央决策、推动农村发展、抓好示范探索、坚决完成任务上来。社区及时召开动员会议，全体村组干部、党员和村民代表参加了会议。同时，注重向全体居民开展宣传发动，发动群众关心、支持、参与、监督清产核资工作。在核实债务过程中，社区核资小组共发出书面函询件320份，电话询问10余次，工作得到了居民的全力配合，无一拒绝。

　　抓实操作推进，既注重规范又结合实际

　　规范程序上不打折扣。常水社区严格按照常德市清产核资工作方案规定的六个环节开展，切实做到程序不乱、环节不简、标准不松、执行不打折扣，确保工作规范有序，经得起检验。清理环节：7名清理小组成员坚持账内和账外相结合，对原28个小组及村内集体资产资源进行逐项逐笔清理，做到内容不疏不漏。登记环节：将清理结果逐一登记到集体经济组织清产核资清查表内，做到清理登记完全一致。核实环节：8名核实小组成员组织对清理小组提供的集体经济组织清产核资清查表进行逐项逐笔核对，做到数量准确、产权明确、现状清楚。公示环节：由核实小组将经过核实的集体资产资源情况逐项逐笔张榜公示7天，做到不遮不掩。确认环节：公示期满，召开了村组干部、党员、居民代表会议，通报和确认清产核资结果，核销不实资产，研究集体经济发展方案，做到民主公开。上报环节：村主要负责人、村会计和清理、核实小组成员在集体资产清产核资汇总表上签字，加盖公章后上报镇审核，做到严谨规范。由于程序规范、公正透明，社区清产核资结果一次性通过了镇级审核。

　　分类清查中提升效率。工作中，常水社区针对不同类型资产资源，实行分类清查、分类指导，提升了工作效率。一是针对资源性资产，借鉴成果快速查。其中，已承包到户的耕地和山林的清查核实，主要借鉴土地确权资料和林权颁证资料，由乡镇和相关部门提供支持，快速推进到位;未承包到户的资源性资产的清查核实，如道路、山塘、沟渠、机耕道等，主要采取集体回忆、合同清理与实地勘查相结合的方法，只登记数量、坐落、四至、面积、名称等特征，明晰产权，不评估其价值。二是针对经营性资产，账实互核仔细查。主要是采取账面清理和实地盘查相结合的方法，一一详细清查核实到位。三是针对非经营性资产，重新登记全面查。这类资产往往没有登记入账，主要采取实地勘查与价值评估相结合的方法重新登记录入。为了节省经费，价值评估没有聘请专业公司，而由清核工作组负责完成。

　　化解难题时实事求是。一是妥善处理组集体与居民间权属纷争。双堰组有荒滩水面28.73亩，以前由该组几个居民户掌握并经营，组集体没有收益。此次清产核资，通过召开小组会议，将水面所有权收归到了组集体名下。组集体将进行开发经营，产生的收益由全组居民共享。二是妥善处理组集体与社区集体间权属纷争。社区有块100亩水面因邻近古堤桥组，组里向社区反映说该块水面由该组老一辈居民开发，后来交由社区集体经营管理，想将产权确认给组集体。社区拿出水面发包合同及承包款收据向组内群众解释该水面产权属社区集体，而组没有任何证据证明该水面属组集体所有。公示时，针对该水面产权属社区集体，组里没有再提出异议。三是妥善处理社区集体与部门间权属纷争。社区以前有所废弃学校，社区无偿提供了集体土地，现改为了镇福利院，权属确认相当复杂，经与相关部门充分讨论调查，最后将该福利院确认为社区集体资产。

　　注重成果运用，既解决问题又挖掘潜力

　　全面清理增资产。通过全面清理核实，扎扎实实做好工作，集体资产得到了实实在在的增长。核销了集体不实债务32.5万元，其中，因基金会撤销债务主体消失，核销社区集体欠基金会借款22.2万元;因无法找到债务产生的原始单据，核销欠5户个人应付款10.3万元。确认增加了28.73亩水面的组集体权属，以及5.23亩镇福利院土地的社区集体权属，使集体的权益得到了维护，集体资产得到增加。同时，核实期间发现有11.2万元的账面固定资产实际上已经不存在，按程序进行了注销，使资产账目更加准确。

　　边清边改增权益。在清产核资过程中，常水社区还对资产资源发包合同进行了全面清理。共清理7份资源发包合同，经清理审核，发现多数合同内容条款比较完善和规范，但有2份水面发包合同期限为30年，违反了《合同法》租赁期限不得超过20年的规定，存在集体利益受损隐患。工作组向承包方宣传了《合同法》中关于承包期限的规定，经过耐心沟通，征得其同意，将承包合同期限修改为20年。通过清理整改不合法不合理的发包合同，避免了集体权益受损。

　　盘活资产增动力。根据清产核资成果，社区召开居民代表会议，就原古堤坪村和现阳堡村老村部资产形成了处置出售方案，目前方案正在洽谈中，落实后将为社区集体盘活36万元的资产。社区计划将这笔资金作为集体经济发展的启动资金，围绕特色果业引进投资者，集体以土地和资金入股方式实行联合经营。同时，结合清产核资情况，社区统筹完善了资产资源管理办法，制订了社区集体经济发展规划，为进一步发展壮大集体经济奠定了基础。

　　(作者单位：湖南省常德市农村经营管理局、常德市鼎城区农村经营管理局)