山东省安丘市因地制宜、因村施策,总结了八种增收途径,大力发展村级集体经济,到2017年底,该市集体经济“空壳村”全部消除,建立稳定收入来源的村达到1179个,占总村数的95.6%,村级集体收入呈现逐年上升趋势。2017年,该市村级集体经营总收入达到32901.6万元,同比增长4.7%。
村集体领办合作社增收。通过村集体领办、创办农民合作社,将村集体土地、资金、资产以融资、入股等方式参与合作社经营,实现村级资产增值、集体增收。凌河镇于家水西村党支部牵头成立了瓜菜合作社,吸纳社员20人,合作社先后流转土地150余亩,建设示范大棚20多个,实行“六统一”服务。2017年,合作社总资产达到500多万元,年销售收入6000多万元,村集体年均分红近20万元。
盘活集体资产资源增收。结合村集体经济组织清产核资,盘活村集体闲置资产,开发利用好集体资源,变存量为增量,使村集体资产、资源发挥最大经济效益。前儒林村将集体遗留下来的毛毡厂、面粉厂、纸筒厂等7处厂房占地分别进行整理,统一对外招商出租,每年收取租赁费26万元。
依托企业带动增收。主要是通过招引企业,搞活地方经济,为村集体增加收入。吾山镇引进了总投资3亿元的合力牧业生态园项目,盘活了该镇12个村的荒山、荒沟、荒坡等资源,为周边村每年增加集体收入5万多元。
旧村改造挖潜增收。采取村企联合开发模式,由企业出资对旧村进行改造,在旧址新建安置房,并配套建设公共服务设施,其余建设用地进行商居地产开发,按一定比例由村、企进行收益分配。前文家庄村于2016年实施了旧村改造与商业开发相结合的联合开发模式,开发建设120套楼房,安置拆迁户后剩余12套房产为村集体所有,增加集体收入500多万元。
村户“共管共享”增收。村集体出资在村内大街小巷、农户房前屋后、沟边河岸栽植绿化苗木,并与农户签订“共管共享”协议,苗木销售收益按比例分成,在美化村庄环境的同时,又增加了集体和村民收入。大路村结合美丽乡村建设规划,从2015年开始,把村庄街道、房前屋后空闲地作为“花圃”,统一规划栽植樱花,村集体负责购置,与附近村民实行共同管理,按5:5的比例签订效益分成协议,平均3年一轮出售成品樱花树,年增加集体收入4万多元。
发展农业新六产增收。地处城区、镇区和主干道两侧的村,充分发挥区位优势,积极发展农产品加工、农业生产服务和农村电子商务,通过集体经营,拉长产业链,增加集体收入。新安街道石龙社区充分发挥紧靠国道的区位优势,划出部分集体建设用地,发展交通运输、商贸批发、餐饮服务等二三产业,年增加村集体收入60多万元。
规模流转土地增收。依托工商资本、农业龙头企业和家庭农场规模流转土地,推动土地经营权增值,增加村集体收入。景芝镇李家庄子村将不愿种地村民的土地流转,存入村里的“土地银行”,“土地银行”按每年不低于560元的价格支付土地“利息”。然后,村里采取土地互换的办法,将村民存入的零散土地指标置换到同一地块,使土地成方连片,化零为整,以每亩800元的价格租赁给种植大户集中经营,每年为集体增加收入6万多元。
发展农业产业化增收。村集体大力培植农产品加工、储运、销售龙头企业,通过创办服务实体、资产入股、管理服务、建设示范基地等方式,主动参与市场分工、生产合作和利益分配,促进村级集体经济与农业产业化经营融合发展,增加村集体收入。慈埠村主要以种植有机蔬菜、冬暖式大棚蔬菜为主导产业,2013年,村集体牵头成立了慈母山现代农业发展有限公司,实行“公司+合作社+农户”的产业化发展模式,试行区域化种植、标准化管理、高端化销售。每年以分红的形式增加村集体收入20多万元。
(作者单位:山东省安丘市农村经济管理局)
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