山东省沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地，是山区农业大县。目前登记的农民合作社共有1838个，其中国家级示范社5个、省级示范社24个、市级示范社161个;入社成员24.74万户，农户参加合作社的比例达到83%。为深入了解沂水县合作社的具体情况，笔者重点对五个不同类型和发展阶段的典型合作社进行了实地调研。

　　典型合作社的基本情况

　　佳汇肉鸡养殖专业合作社(以下简称佳汇)，市级、省级、国家级示范社。2008年成立，现有社员176户，是沂水首家、山东最大的肉鸡养殖合作社。社员以个人养殖场加入合作社，合作社提供从资金到鸡苗、防疫、用药、饲料、销售的一站式服务。截至2016年12月，出栏1780万只，销售收入2.8亿元，利润分配后盈余有57万元。

　　新时代果品专业合作社(以下简称新时代)，省级示范社。2011年成立，现有社员320户、果园1600亩。社员主要通过土地经营权入股合作社，合作社统一提供树苗、肥料及相关技术，统一联系销售。2011年至2015年属于建园、果树培育时期，没有收入;2016年利润分配后盈余有20万元。

　　高山茶业专业合作社(以下简称高山)，市级、省级、国家级示范社。2008年成立，现有包括企业和团体在内的301个成员。社员以个人承包茶园或租种茶园加入合作社，合作社统一选种、统一农资供应、统一技术指导、统一区域规划，并集中收购、加工和销售。目前注册资本600万元，年利润约60万元。

　　锦程农业科技专业合作社(以下简称锦程)，2011年成立，现有社员96户，饲养2700头存栏母猪、1500头育肥猪，年出栏量达到5万头。社员通过土地承包经营权或现金入股，以自建养殖场加入合作社，合作社向社员提供猪种、饲料，并组织屠宰和销售。合作社目前资产1.6亿元，2016年实现营业额6000万元，利润1100万元。

　　红嫂故里旅游专业合作社(以下简称红嫂故里)，2013年成立，全村200多户村民大多加入了合作社。合作社整合了村内的旅游资源，联系旅游公司投资基础建设;村民通过出资、开办农家乐、提供服务参与合作社的经营。2016年合作社开始盈利，实现利润15万元。

　　典型合作社的共性及特点

　　一是理事长个人都是极具能力、魄力以及财力的经营人才，他们决定着合作社的存续及发展。佳汇理事长毕业于华中农业大学，在镇政府支持下成立合作社，成立时个人出资超过100万元。他注重学习，经常参加各类管理培训，每年在个人学习方面花费近20万元;精通业务，对于合作社的发展有明晰的规划。新时代理事长自1999年起担任村支书，在开办合作社之前主要承包铁矿，目前在合作社投入已超过500万元。锦程理事长曾经营针织、木材、化肥等产业，是合作社的主要出资人。虽然受教育程度不高，但熟悉农业种植养殖的各个环节，谈起国外的先进环保养殖技术如数家珍。红嫂故里理事长也是村支书，曾在广东、江西经商，是把沂水生姜卖到南方的第一人。他联系抗日老兵集资打出“红嫂故里”品牌，联系中国联通做了覆盖全村的无线网络，帮助村民脱贫。

　　二是都有一个“伴生”的企业，在合作社业务中起联结、主导作用，合作社则处于从属和被支配地位。佳汇理事长同时也是绿洲农牧有限公司的总经理，而绿洲公司主要从事饲料、种鸡和兽药的销售，合作社贡献了超过三分之一的销售额。此外，绿洲公司还帮助解决合作社的管理、技术以及销售问题。蒙山龙雾茶叶有限公司整合并重新规划了高山的茶园，负责茶农的培训以及茶叶的品质管理、加工以及销售。锦程理事长注册成立了畜牧科技发展有限公司，公司负责购买饲料原料，加工后卖给合作社社员，同时也负责合作社的销售。红嫂故里的理事长也注册了一家旅游公司，对合作社的注资、社员的培训、旅游基础设施的建设都通过这家公司进行。

　　三是合作社的农民社员缺乏长远眼光，难以接受和理解契约精神。佳汇理事长明确表示，同时作为公司和合作社的领导，对待公司员工时可以采用科学管理以及奖惩制度，但对合作社社员只能进行利益引导。新时代理事长举例说，合作社成立之初有30%的社员通过土地入股参与，但果树培育前三年没有收益，年终分红时每亩只有300-500元;通过土地流转入社的则约定了固定收益，每亩每年1000元。在这种情况下，一部分社员不顾入社时的约定，要求将土地入股转为土地流转。而这部分社员在果树开始收益后，则会要求从土地流转变更为土地入股。高山理事长指出，社员与合作社签订合同的意愿不高，根本实现不了每批次签，只能签年度合同。当市场价比合作社收购价高时，很多社员会弃合同于不顾，擅自卖给其他买家。

　　四是合作社的发展都紧紧抓住了食品安全、生态环保的主题。佳汇与社员签订了无药残合同，建立了严格的质量追溯体系，养殖场均通过无公害农产品产地认证。新时代考虑到国内的苹果市场低端产品销售困难，计划打出品牌进行自销或直销，目前已注册“金秋岭”商标，并申报了绿色食品标识。蒙山龙雾茶业有限公司多年前已取得有机产品认证，高山社员种植的茶叶均应符合公司关于有机产品的种植要求。锦程2016年通过流转取得了200亩土地的经营权，建设了60个大棚作为樱桃采摘园，施用养殖产生的粪肥，实现了养殖过程零排放，下一步还计划投资进行立体养殖。

　　五是合作社都很重视技术培训，在基层农业技术推广方面发挥了较大作用。佳汇成立了技术指导队伍，并与中国农业大学、山东农科院建立技术协作关系，每年聘请专家举办技术培训会。新时代、高山、锦程也都建立了技术服务队伍，并在每年召开社员大会时向社员介绍市场动向、进行技术培训。红嫂故里结合旅游合作社的特色开展了一些规范服务的培训。

　　六是设立发展过程中都得到了政府的大力支持。各个合作社均表示在用地、技术培训、项目、资金、税收等方面得到了政府支持。也有合作社表示，有些政府项目资金并不多，但为了实施项目，合作社在建设配套设施、应付检查等方面投入很多，反而增加了成本。此外，合作社在政府帮助解决贷款申请、基础设施(如冷库)建设方面的需求较为迫切。

　　七是建立了相应的组织机构和财务管理制度，但对《农民专业合作社法》了解不多。五个合作社均张贴了合作社章程，并且表示每年召开成员大会，年度业务报告、盈余分配方案、财务会计报告、成员账户齐全，由会计师事务所的专业人员协助审计。在分配环节，利润的百分之六十用于社员分红，除红嫂故里分配时倾斜困难家庭外，其他合作社均根据入社资金和交易量分配。但提到《农民专业合作社法》，合作社负责人均表示不太了解。

　　八是信用合作开展得较为谨慎。五个合作社中仅有佳汇开展了成员互助性质的信用合作：有闲余资金的成员把钱交给合作社安排给需要资金的成员使用，提供资金的社员在购买鸡苗、饲料时享受优惠，优惠幅度比银行同期存款利息高;合作社通过提供投入品、技术服务保证使用资金农户的产量，从而控制资金使用风险。虽相关政策文件已允许合作社开展信用合作，但有的合作社负责人仍以为不能开展相关业务，其他合作社负责人则认为虽部分社员有需求，因开展信用合作太麻烦、有风险，不愿开展。

　　对合作社发展的思考及建议

　　一是全面考量“一股独大”的合作社结构利弊，继续发挥农村能人作用，同时完善社内民主控制机制。虽然少数农村精英控制、普通农民社员依附的合作社结构使合作社的所有权和收益权主要掌握在大户手中，成员“被代表”，但其优势在于有效解决了农产品的出路问题，使农户获得了更多的就业机会，增加了收入。这类合作社属于实际在运转、有顽强生命力的合作社，其负责人是能力强、责任心强的农业先进生产力代表。政府应继续鼓励农村能人领头创办合作社，并在金融服务、财政支持、用水用电等多方面给予支持。同时，通过建立和完善社内民主控制机制解决成员间不平等的互利关系，形成大户与普通社员相对协调的利益联结机制。

　　二是企业与合作社“伴生”关系的存在有其合理性及必然性，应尊重农民的选择，逐步增强合作社独立性。目前，我国大多数农民的财力和组织化程度尚难以支撑合作社的持续发展，而很多企业则需要一个既能帮助开拓农村市场、又能提供质量安全的农产品的合作对象，因此与企业“伴生”的合作社大量存在。应当尊重市场主体的自愿选择，允许这种企业与农民间利益联结机制的存在，不过多干预，但要规范其内部财务纪律、民主议事要求等，重点是合作社成员账户的建立、“三会”会议记录以及年终财务报表。此外，还应培育合作社作为市场主体的功能性，增强其独立性，使全体社员逐渐成为合作社资产的主要所有者、合作社事务的控制者和合作社提供服务的受益者。

　　三是培育新型农民不应局限于有文化、懂技术、会经营，民主法治意识和契约精神的培养同等重要。农民作为消费者时，因其辨别能力不强、维权途径不畅，一般被认为是弱势群体。作为生产者时则表现出两面性：一方面因为不懂得用契约保护自己，不了解合法的救济手段，依然是弱势群体;但另一方面农民遵守契约、法律的意识也不强，当其违约甚至违法时，不管是合同另一方还是执法部门，都难以要求处罚农民，此时他们又因弱势而取得了“特权”。这种特点同样也体现在合作社中：不了解合作社这种形式对凝聚农民力量的助益，对合作社的经营方式漠不关心，主观上抛弃治理权;不理解在生产经营过程中社员与合作社之间的关系，不能主动签订、遵守与合作社的协议。因此，要增强合作社发展的内生动力，就需要提高农民社员的民主法治意识和契约精神，这也是新型农民应当具备的基本素质。

　　四是探索真正助力合作社发展的扶持政策及手段，推动合作社“提质”。近年来，各级农业部门通过财政扶持、建设项目支持等手段促进合作社的发展，取得了显著成效，全国农民合作社数量大幅增长。在“增数”的同时“提质”，需要采取更有针对性的扶持措施，加强金融服务以及市场环节的扶助和引导。金融服务方面，需要切实落实对符合条件的合作社综合授信、设立融资性担保公司为合作社提供贷款担保服务等政策规定。市场环节方面，合作社迫切希望地方政府协助树立、推介类似“五常大米”“洛川苹果”之类的地方品牌;同时，各级政府和部门加强市场监管、创造公平的市场竞争环境也有益于合作社的规范发展。

　　五是实现立法目的、提高立法质量，需要进一步加强法律的宣传和普及。目前政府在农村开展的培训主要有两类：农业技术类的培训可以部分交给市场，由农民以及各类经营主体根据自身情况有针对性地选择;法律方面的培训则基本只能由政府开展，宣传和普及法律政府责无旁贷。《农民专业合作社法》新修订法已经实施，而法律的直接调整对象却基本不了解这部法律。在农业技术都通过手机APP在线视频传授的今天，宣传和普及法律首先要创新形式、开拓多种渠道;其次应当将法律与个人权益紧密结合，回答人民群众“有什么用”和“跟我有什么关系”的问题;此外还应区分不同层次，以宣传《农民专业合作社法》为例，针对合作社管理人员、财会人员和普通社员时，培训内容都应有所区分。从普法和立法之间的关系看，只有普法到位，农民了解法、才能用好法。

　　(作者单位：农业农村部产业政策与法规司)