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“三变”改革须突破四大难题

2018-09-27 15:09:23       来源:农村经营管理-中国农村网    作者:王征兵

  

  所谓“三变”改革就是资源变资产,资金变股金,农民变股东。通过改革能激发农民内生动力,有助于壮大农村集体经济,拓宽农民增收致富渠道。这可能是未来农村发展的方向,但是目前“三变”改革面临四大难题,能否解决好这四大难题,是“三变”改革能否成功的关键。

  致富项目选择难。农民把资产、资金和人力投入到集体经济中,目的是为了保值、增值,但在目前大部分农产品过剩、农产品价格低迷的情况下,经营什么项目才能赚钱呢?这是目前农村“三变”改革的头等难题。尤其是农村绝大部分青年人以及精英流入城市,农村人才缺乏,依靠留在农村的老人妇女和儿童判断市场、选择致富项目是很困难的。致富项目的选择面临两大难题:一是什么项目具有好的市场行情?这需要专业的市场行情分析能力,才能在纷繁复杂和不断波动的市场中找到未来市场行情较好的项目,但目前农村缺乏分析市场和判断市场的人才。二是其他地方成功的项目是否符合当地的自然条件?如甘肃庆阳市一农户2017年种植的新品种苹果“瑞雪”批发价卖到每公斤10元,经济效益很好,然而这种苹果在陕西是否能种、在山西是否能种?需要作出精准判断,目前在农村这种技术人才也比较缺乏。

  经营管理人才寻找难。集体经济要持续良性发展,必须要有善经营、懂管理的人才,尤其集体企业的董事长、总经理需要具备这样的素质和能力。虽然农村有这样的人才,但这样的人才在农村极为稀缺。农村的多数精英进入城市创业,城市精英因农村工作、生活条件差,收入低,绝大部分不愿意去农村工作。农村集体经济面临经营管理人才缺乏的困境。要把农村集体经济组织的资产、资金和人力资源经营管理好,是很不容易的,它比经营管理一个私营企业更难。仅仅把想法各异的农民的资产、资金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识,本身就需要高超的管理能力。如何让集体资产保值、增值,则需要非凡的经营能力。在目前的农村“三变”改革中极度缺乏这种经营管理人才。

  财务信任难。笔者在陕西、宁夏、甘肃、浙江等地调查农村“三变”改革时,发现农民对“三变”改革最大的担心是集体经济负责人(一般为村干部)造假账怎么办?即使由第三方会计事务所代理会计业务,可以防止造假账,然而负责人在采购原料和出售产品时,吃回扣怎么办?还有集体经济负责人以各种理由给自己多发报酬怎么办?总之,许多农民对农村集体经济财务能否真实、客观、公开,表示怀疑,这也是许多农民参与“三变”改革积极性不高的主要原因。谁来监督集体经济的财务?谁能堵住财务漏洞?这是农村“三变”改革中的又一道难题。

  利润合理分配难。集体经济即使赚到钱,如何合理分配也是一道难题。在上世纪50-70年代的集体经济中,实行的是按劳分配与按人分配相结合。当然,核心是村民对分配方案是否满意都必须被动接受,因为在当时的集体经济(生产队)中村民没有自由加入和自由退出集体经济的机制,所以集体经济负责人依靠其绝对权威决定分配方案。然而,今天依靠“三变”改革推动的集体经济,农民具有自由加入和自由退出的权利。他们对分配方案满意,则继续留在集体经济。如果他们对分配方案不满意,则会将他们投入到集体经济中的资产、资金和人力撤出来。因此制定出让绝大部分农民满意的分配方案是一道难题,如集体经济盈利了100万元,那么多少拿出来分红?多少留给集体作为发展基金?在分红的资金中,多少用于资产分红?多少用于资金分红?在总利润中又应该拿出多少用于员工奖励?在集体经济中,每个农民贡献的方式不同,有的拿出来的资产多,有的拿出来的资金多,有的奉献的人力多。每个人都希望自己的要素回报高一些。

  目前,全国各地都在积极探索和推进农村“三变”改革,希望理论界和实践探索者能够认真研究和思考“三变”改革面临的四大难题,并逐一破解这些难题,推动“三变”改革的顺利进行。

  (作者单位:西北农林科技大学经管学院)


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责任编辑:郭媛