受粮食价格低迷及土地流转价格逐年增加、劳动力成本上涨及老龄化严重、智能农业机械增加等因素综合影响，浙江省平湖市各类粮油合作社粮食生产积极性在下降。为提高合作社种粮积极性，加快推进粮食生产经营组织体系创新建设步伐，实现更高层次的联合与合作，平湖市切实将粮食生产专业合作社联合社打造成为农业新型经营主体的主力军，目前，全市已组建5家粮油专业合作社联合社，共吸纳了23家粮油专业合作社成员社，总注册资金为470万元。

　　四措加强扶持发展。一是实行组建和考核奖励。平湖市对新组建成立的粮食专业合作社联合社给予15万元/家的奖励资金。对于由政府委托联合社承担粮食补贴信息统计和复核、农户种粮信息统计等公共服务，通过政府购买服务等方式给予支持。建立综合考评制度，根据年度考核结果给予最高15万元的奖励，形成正向激励机制。二是支持联合社承担农业基础设施项目、产业发展项目。在实施农业基础设施项目和产业发展项目竞争性分配中，同等条件下，申报主体为联合社或联合社成员的优先考虑。三是规模种粮补贴倾斜。引导一般种粮农户通过合作社加入粮食专业合作社联合社，符合规模种粮补贴条件的粮食专业合作社联合社，增加20元/亩的奖励。四是实施人才引进补助。对与联合社新签订三年以上劳动(聘用)协议、依法缴纳社会保险、大专学历以上、从事管理岗位的人才，给予3万元/人的一次性专项补助。

　　联合社发展优势凸显。一是整合资源，实现优势互补，增强了为农服务能力和水平。5家联合社实行以产权为纽带抱团发展的运作模式，拥有各类机械183台套，可为成员单位及周边农户提供粮食生产的供肥、耕地、肓秧、栽植、植保、收获、干燥、加工、销售等全程社会化服务。全市粮油专业合作社联合社全年经营面积35903亩，对外开展社会化服务面积137315亩，有效保证了全市粮食生产。二是加快农业科技成果转化应用，2017年，5家联合社共引进新型8旋翼植保无人机4台、4旋翼植保无人机2台、水稻精量可调节直播机2台，并投入使用。截至目前，各联合社承担全市新技术、新农机演示会6场。联合社与大疆集团举办了两期农用无人机培训班，共计36人完成培训并取得会飞证，为全市农用无人机植保技术示范、推广提供了人才保障。

　　三大困境亟待破解。一是土地建设指标落地难。2013-2017年，全市已备案的设施农用地仅为48.8亩，共28户。建设用地指标一向紧张，一些技术领先、前景广阔的项目由于土地指标等原因无法在平湖市落地。当前，受制于设施农用地问题，联合对于生产、管理用房建设和设备更新投入的积极性不高，极大限制了现代农业和乡村振兴发展。二是种粮补贴享受少。地方政府可以考虑为联合社提供专门的补贴政策。比如，政府不仅可以给予无人植保机购机补贴，还能按照飞防面积给予飞防补贴每亩5元。联合社购买农业机械自用及为周边农户服务的，除享受国家规定补贴外，地方政府追加购机价格的10%-20%补贴等。三是融资难。联合社成立时有相当一部分社员是以土地、设备等实物作价入股，以现金方式入股的并不多，从而形成了联合社账面资产数额庞大，而实际可周转的资金很少的局面。联合社融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出。由于建设用地指标问题，联合社的资产(生产管理用房和设备)不为各类银行认可，各类银行往往不愿意为联合社发放贷款。

　　(作者单位：浙江省平湖市农民合作经济组织服务中心、平湖市独山港镇农技水利服务中心)

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